社保法出臺 意在全國統(tǒng)籌

在第四次審議過后，10月28日，《社會保險法》草案終于在全國人大常委會獲得通過。自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，這一關(guān)乎每個公民福祉保障的“民生基本大法”，已在立法路上蹣跚躑躅了16年。“先制度、后法律”的《社會保險法》，在很大程度上“將就”了現(xiàn)在的社會保險制度，因此留下了不少授權(quán)條款，被普遍認(rèn)為太過原則，不具操作性。

四審?fù)癸@立法復(fù)雜性

與一般法律三審即可通過相比，《社會保險法》歷經(jīng)四稿，在全國人大常委會法工委副主任信春鷹看來，足見此次立法的重要性與復(fù)雜性。

四審終獲通過的《社會保險法》，據(jù)信春鷹介紹，以法律形式確立了中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。

事實上，這一看似簡單的表述，也是在一次次的審議與爭議中逐漸成型。

2007年，在首次提交全國人大審議的社會保險法草案中，延續(xù)以往“碎片化”的社會保險制度，保留不同社會群體的多種社保框架。這與社保制度成立初衷相關(guān)，社保制度當(dāng)年是為了配合國企轉(zhuǎn)型，面向城鎮(zhèn)職工設(shè)計，并未考慮“國民福利”視角。因此，不同部門、不同地方都分別出臺各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社保制度缺乏銜接。用中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的話來說，“制度還處于未定性、未定型、未定局的過程之中?！?/P>

之后，社保法草案在社會上引發(fā)廣泛爭議，主要聚焦在社保何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社保能否實現(xiàn)全民覆蓋，以及如何確保社?；鸬耐顿Y安全，等等。

經(jīng)過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)也進入立法者視野，二審稿規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。此種論述最終寫入通過后的《社會保險法》草案。

2009年三審稿的出世曾被稱為“一大進步”，規(guī)定“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長久以來社保部門與稅務(wù)部門社保費的雙重征收局面，但究竟由哪個部門統(tǒng)一征收，在正式法律中仍未寫明，“實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

日前，在草案四審再作微調(diào)過后，《社會保險法》最終高票通過。

“法律確立了我國建立覆蓋到城鄉(xiāng)居民的社保制度的原則，為社會保險制度的建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)，以后就會有法可依，比過去的種種制度具有更強的約束力?！敝袊缈圃簞趧雍蜕鐣Ｕ涎芯恐行闹魅螐堒噦ジ嬖V時代周報記者。

在張車偉看來，《社會保險法》直面過去社會保險制度中的一些難點，作了相應(yīng)的規(guī)定，將社保制度向前推進了一步。“比如，法律明確基本養(yǎng)老保險最后走向全國統(tǒng)籌，這就是非常重大的一個任務(wù)。此外，各種保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，在法律中都有所體現(xiàn)。法律明確提出這些，掃清了‘人人都享有社會保險’的制度性的障礙?！?/P>

“法律出臺的最大意義，是為下一步社保制度的實施奠定了基礎(chǔ)，為未來定下了大的方向。過去社保制度的形成是‘由下而上’的，缺乏統(tǒng)一的思路，導(dǎo)致了嚴(yán)重的碎片化。以后將‘由上而下’，可以按統(tǒng)一的指導(dǎo)原則辦事?！鄙虾Ｊ袆趧雍蜕鐣Ｕ蠈W(xué)會青年學(xué)者委員會副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法也告訴時代周報記者。

標(biāo)簽：   全國統(tǒng)籌