核心提示：據(jù)民政部測算，到2050年我國的老年市場需求是8000多億，現(xiàn)在僅滿足基本需求在1000億左右。目前我國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元人民幣。

老齡化社會快速到來，養(yǎng)老資源和資金缺口凸顯

“排隊的老人有4000多人，很多從2004年排到現(xiàn)在的，都還沒解決?！?1月11日，北京市第一社會福利院的工作人員告訴記者，因為床位緊張，甚至很多部級領(lǐng)導(dǎo)家屬想住進來，都需要找人幫忙。

作為國家二級福利事業(yè)單位，擁有500多張床位的北京第一社會福利院可謂一床難求。而這種情況不只發(fā)生在北京，上海第三福利院同樣有幾千人排隊。

我國目前已有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張。2009年，我國60歲以上人口僅為1.67億。照目前的增速，到2050年中國老齡化將達到峰值，60歲以上老年人數(shù)量達4.37億，以目前中國養(yǎng)老市場的容納能力，顯然無法接納如此多的空巢老人去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

據(jù)民政部門調(diào)研，在上海、浙江等地，增加一張床位即便不算土地成本也需要16萬元。按照每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)30張計算，共需要新增床位400多萬張，僅此一項，保守估計需要投資超過4000億。

有人口學(xué)者指出，中國老齡化速度過快與獨生子女政策有關(guān)。但是否調(diào)整計劃生育政策尚未有定論。

獨生子女政策加速老齡化

“現(xiàn)在老齡人口是以每年3%的速度快速增長，同期人口增速是0.66%，老齡人口是人口增速的5倍多。而且老齡化速度在東部地區(qū)更高，浙江、上海兩地都達到了4.5%?！泵裾到y(tǒng)人士告訴記者。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的標準，當(dāng)60歲以上人口比例達到10%時，就意味著該國步入老齡化社會。上海早在1979年就進入了人口老齡化，比全國提前了20年。之后的1990年，浙江、江蘇、天津、廣東等地陸續(xù)進入老齡化。目前上海、浙江等發(fā)達地區(qū)，老齡人口已占20%左右。

而青海寧夏等西部地區(qū)，近年才陸續(xù)進入老齡化。此外，常被人們所忽視的是，由于人口流動等原因，農(nóng)村老齡化要高于城市。農(nóng)村成為社會保障的薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老面臨的問題更為突出。

與老齡化嚴峻形勢相對應(yīng)的，是特殊的國情背景。作為發(fā)展中國家，我國“未富先老”的特征十分明顯。

“發(fā)達國家進入人口老齡化的時候，人均的GDP在5000到10000美元，我們國家在1999年進入老齡化的時候，人均GDP只有806美元，即使去年也不到4000美元。所以我國人口老齡化階段的經(jīng)濟實力相對較弱。”民政部人士告訴記者。

生育率下降是人口老齡化的決定性因素，中國生育率的迅速下降并達到較低的水平，人口老齡化就必然加快。因此人口數(shù)量的控制和老齡化的速度成為兩難抉擇。

“西方發(fā)達國家用了幾十年、上百年的時間實現(xiàn)了人口老齡化的轉(zhuǎn)變，我們只用了18年的時間，主要的原因是由于我國實行了獨生子女政策。”民政系統(tǒng)人士表示。

1980-1983年間，計劃生育成為基本國策，而我國的人口結(jié)構(gòu)也隨之改變，加速了老齡化社會的到來。

是否應(yīng)該在更大范圍內(nèi)、更大幅度地調(diào)整人口生育政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認為：“目前尚不具備條件?！?/P>

人口學(xué)家鄔滄萍教授也認為，放寬人口政策對緩解現(xiàn)階段人口老齡化和老年人需求是于事無補的“遠水不救近火”，同時新增加出生人口對老齡化派上用場前，增加了社會負擔(dān)，形成老少負擔(dān)“兩頭沉”。

國研中心課題組認為，目前關(guān)于全國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、總和生育率等一些對人口政策調(diào)整決策至關(guān)重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不清、信息不全面、不對稱，不宜在此情況下對人口政策的重大調(diào)整作出過早決斷。

同時課題組建議，待第六次人口普查結(jié)束后，在認真研究和全面測算的基礎(chǔ)上，在“十二五”末或下一個五年規(guī)劃中再考慮是否放寬人口生育政策。

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