在北京朝陽(yáng)區(qū)一間不足10平米的磚瓦房里住著兩位老人，61歲的胡大爺，63歲的梁大媽，他們無(wú)兒無(wú)女，早年下崗脫離工作單位后以打零工為生，唯一的保障是每人每月可以領(lǐng)取低保金480元，可是面對(duì)越來(lái)越高昂的房租、生活花費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，老兩口生活得非常艱辛，晚景凄涼。

“我們沒有工作單位，不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們又是城鎮(zhèn)戶口，不能參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！焙鬆斦J(rèn)為，他們是社會(huì)保障的“夾心層”、“兩不管”?！梆B(yǎng)老，養(yǎng)老，我們老了，可是沒人養(yǎng)我們?！?/P>

像胡大爺和梁大媽這樣無(wú)法得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的人在我國(guó)有2億～3億。目前，我國(guó)的居民戶籍分為農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，所有擁有農(nóng)村戶口的居民都可以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，擁有城鎮(zhèn)戶口的居民按照有無(wú)固定的工作單位和穩(wěn)定收入劃分為城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，所有城鎮(zhèn)職工都可以通過(guò)工作單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，如國(guó)家公務(wù)員退休制度、事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而城鎮(zhèn)居民則成為我國(guó)基本養(yǎng)老制度的最后一項(xiàng)空白，在養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的推進(jìn)過(guò)程中，他們被稱作“最后的盲點(diǎn)”。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜教授表示，與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民這個(gè)群體居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，沒有集中的組織單位，所以成為了管理上的難點(diǎn)。而城鎮(zhèn)居民又迫切需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障，他們大多無(wú)固定職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入，由年齡較大的原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無(wú)工作人員等組成，在養(yǎng)老方面急需社會(huì)的關(guān)注和幫助。

令人欣慰的是，4月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，其中明確提出：“城鎮(zhèn)無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從7月1日起實(shí)施?！?/P>

這項(xiàng)制度暫時(shí)被命名為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最新的進(jìn)展是，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形正在逐步勾勒，專家組的成員通過(guò)對(duì)地方試點(diǎn)的考察和研究開始制定符合全國(guó)推廣的樣本。

這意味著，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將完成最后的拾遺補(bǔ)闕，從此，“老無(wú)所依”將成為歷史，在“全覆蓋”的目標(biāo)下不再有死角。

事實(shí)上，各級(jí)地方政府已經(jīng)率先開始了嘗試。

最早行動(dòng)的是重慶。去年9月，重慶就開始在15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他們將城鎮(zhèn)居民和未參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民合并起來(lái)，最大程度地?cái)U(kuò)大了參保范圍，推行重慶地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至目前，重慶市40個(gè)區(qū)縣參保人數(shù)突破1000萬(wàn)，其中老年參保人員達(dá)到340萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年年底，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率可達(dá)到80%。

“重慶模式”已經(jīng)作為成績(jī)卓著的成功典范列為專家的重點(diǎn)研究范圍，“重慶模式”將更多人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)，體現(xiàn)了“查漏補(bǔ)缺”的基本原則，是推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)全覆蓋的代表性范例。

標(biāo)簽：   居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)