2011年6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。受益人群是年滿16周歲、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件、且非在校學(xué)生的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式下發(fā)。此舉亦被看做中國(guó)“全民養(yǎng)老”制度框架建立的標(biāo)志。

在此之前，中國(guó)最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2009年末已覆蓋2.36億人；2009年，中國(guó)啟動(dòng)了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2010年底已有1.43億人參保；至于公務(wù)員和事業(yè)單位人員，則享有財(cái)政保障的退休金制度。幾大制度之外，城鎮(zhèn)的無(wú)業(yè)人員并無(wú)任何養(yǎng)老的社會(huì)保障。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（下稱人社部）農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)尚未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民至少有5000萬(wàn)人以上，其中60歲以上的老人約2000萬(wàn)人。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，已有部分省市試點(diǎn)建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有些城市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》則將從全國(guó)層面，確立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

今年的試點(diǎn)范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，將覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)。按照計(jì)劃，中國(guó)將在2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

“從全民養(yǎng)老、人人都有老年保障這個(gè)目標(biāo)上來(lái)看，這是消除了制度上的最后一個(gè)盲點(diǎn)?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜如是評(píng)價(jià)。

在不少學(xué)者看來(lái)，盡管當(dāng)前保障程度仍較低，卻是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的“飛躍”。然而，全覆蓋的光環(huán)之外，這一新制度的實(shí)際效果和運(yùn)行效率如何，仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

標(biāo)簽：   養(yǎng)老