距離中央下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導意見》(下稱《指導意見》)文件已過去將近半年，但由于缺乏更為具體的指導性文件，近30個國務院部委下屬的事業(yè)單位改革顯得有些混亂，推進艱難。

按照上述《指導意見》，自今年開始啟動承擔行政職能和生產經營活動事業(yè)的分類改革，國務院部委事業(yè)單位的改革，正屬于此輪推進范疇。目前，國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構下面，基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。

諸多部委事業(yè)單位人士對本報表示，只有中央文件，沒有明確的指導細則，卻讓單位自己拿方案，但是相關部門對于原來事業(yè)單位的退休金、養(yǎng)老保險等核心問題都沒有明確說法。不少事業(yè)單位人士將其理解為，實質上是在為國家財政甩包袱。

自報方案

據(jù)了解，此輪事業(yè)單位改革的牽頭單位為人社部和中央編辦，此外還涉及到科技部、財政部等有關事業(yè)單位的經費主管部門。

工信部人士介紹，按照牽頭單位要求，事業(yè)單位按照所屬部委的歸口，由各部委上報改革方案，其中，對于高校、新聞出版、醫(yī)療等類事業(yè)單位，需單獨拿出方案來。這些事業(yè)單位經歸口部委將方案上報人社部和中央編辦，兩部門同意后將按照方案批復，需要注銷事業(yè)單位編制的，先行注銷;需要合并整合的，整合完成后重新申請事業(yè)單位編制;需要轉企的，在注銷編制后，再向工商部門進行企業(yè)法人注冊登記。

上述人士說，“只有這些所有的程序全部完成后，事業(yè)單位的改革才算完成。改革中，會有一些涉及人員安置、待遇等遺留問題，這些都需要以后慢慢解決?！?/P>

據(jù)了解，在改革過程中，中央編辦主要負責對那些得到保留的具有行政職能以及需要合并或者撤銷的事業(yè)單位，進行編制核定。而人社部主要負責對各部委上報的方案進行批復。

不過，由于目前部委事業(yè)單位數(shù)目和性質較為繁雜，不僅包括一些研究型的機構，而且包括報刊雜志出版社等新聞機構，因此各部委基本上都是要求由事業(yè)單位自身拿出改革方案來。

以工信部為例，其下屬單位包括7所高校、31個通信管理局、相關科研院所、服務社會和行業(yè)的其他事業(yè)單位等，各級下屬單位134家。去年年底，工信部就開始部署其事業(yè)單位改革，并要求各單位核查上報財產、人員編制等材料。

目前，包括電信研究院等單位已經開始著手制定改革方案。最先行動起來的是人民郵電報社等新聞出版單位，因為根據(jù)新聞出版總署今年7月定下的時間表，最遲在2012年9月底前，全國非時政類報刊出版單位要完成轉企改制，這涉及到全國共4000多家出版單位。

8月18日，人民郵電報社的人員告訴記者，工信部要求最遲在今年年底前，拿出轉企改革方案。轉企改革完成后，將具備獨立的企業(yè)法人資格，工信部對其改革提出的要求是人財物等“三不變”原則。

合并難題

國資委、科技部等其他部委的改革也在推進當中。冶金規(guī)劃院、冶金工業(yè)經濟研究中心、中國紡織出版社、紡織信息中心、紡織規(guī)劃院等機構均屬于國資委下屬事業(yè)單位，但采取的卻是由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織代管的模式。

紡織工業(yè)協(xié)會的人士說，“事業(yè)單位的改革非常復雜，具體推進起來也會非常亂。國資委現(xiàn)在要求，紡織口歸協(xié)會代管的10多家事業(yè)單位的改革方案，由我們拿出來。但是我們協(xié)會本身其實是行業(yè)性的社團組織，而且這么多年來分開，很難知道那些事業(yè)單位具體的情況”。

與中鋼協(xié)、中紡協(xié)相類似的情況，還包括中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會等十余家此前由部委直接遺留下來的行業(yè)組織。據(jù)悉，這些協(xié)會代管的事業(yè)單位，大部分都將會改制成為企業(yè)。而各部委采取的共同的做法是，在轉制之前，要求事業(yè)單位根據(jù)自身情況，首先自行合并，為轉企在做準備。

冶金規(guī)劃院的人士說，從合并、轉企到拿最終方案，所有的東西都需要單位自己來做，而上面根本沒有具體規(guī)定，創(chuàng)收不好的單位想合并，但是好的事業(yè)單位又不想合并;轉企之后，人員的工資和保險等核心問題，究竟該怎樣接續(xù)?離退休干部怎么辦?這些上面都沒明確，怎么拿方案?

7月底，國土資源部召開所屬地勘單位改革大會，按照會議要求，全國所有地勘單位均需要轉成企業(yè)。但國土資源經濟研究院的人士對本報說，地勘單位轉企，方向早已經明確了，但是具體怎么轉卻遲遲沒有文件?，F(xiàn)在地勘單位的情況也非常復雜，除了大部分屬于事業(yè)單位之外，還有一部分在地方是屬于公務員，這部分到底該怎么改?

社保癥結

陷入困惑的事業(yè)單位，看起來是因為沒有具體的改革指導細則，其實質乃是因為，改革轉制后，這些事業(yè)單位的人員安置沒有明確。其中最為棘手的是，社會養(yǎng)老保險、退休金以及工資安排等方面。

冶金規(guī)劃院的人士告訴記者，實際上，很多能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位早就想改成企業(yè)了?，F(xiàn)在雖然是事業(yè)單位，但是實際上該享受的事業(yè)單位的待遇并沒有享受到，反而國家還會根據(jù)事業(yè)單位性質來管理和約束你。比如，你一年可以創(chuàng)收1000萬，但是這筆錢是屬于國有資產，單位根本無權分配，也不能用于人員漲工資和福利待遇。因為，國家對事業(yè)單位是有工資總額的規(guī)定的。

冶金規(guī)劃院上述人士說，很多事業(yè)單位，現(xiàn)在雖然叫事業(yè)單位，實際上早就是企業(yè)化管理了，但是由于種種改革不徹底，現(xiàn)在有很多工作了好多年的事業(yè)單位人員根本就沒有社保，甚至個人想交都交不了?，F(xiàn)在推事業(yè)單位改革，一個核心的問題是，這么多人這么多年空著的保險賬戶怎么辦?

工信部下屬的一家事業(yè)單位人士說，改革中社會養(yǎng)老保險沒人管，就意味著，國家不會再出錢填個人保險這個坑，至于轉成企業(yè)之后，再繳納保險，則是企業(yè)和個人的事情，與國家財政已經沒有關系了，這實際上就是在甩包袱。

人社部有關人士說，對于事業(yè)單位改革過程中，涉及到的上述核心問題，可以明確的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則。

冶金工業(yè)經濟研究中心目前是國資委所屬的全額撥款的事業(yè)單位，其目前面臨的情況更為尷尬。早在1999年，這一機構就進入了當時一輪科研型事業(yè)單位轉企改制的名單中，當年，全國有300多家科研型事業(yè)單位成功轉企。但是由于創(chuàng)收較低、人員較難安置等難題，最終冶金工業(yè)經濟研究中心等一些事業(yè)單位沒能成功改制。此后中編辦又專門發(fā)文將該機構重新定性為事業(yè)單位。

不過此后，這些事業(yè)單位的問題并隨之而來。在待遇問題上，現(xiàn)在的工作人員按照事業(yè)單位的工資標準核定，但是沒有社保，不少人都連續(xù)數(shù)年想入社保都沒有進去。退休人員方面，對于1999年之前退休的按照事業(yè)單位的老辦法執(zhí)行，但對于此后退休的，則沒有明確。

今年年初，全國上調了事業(yè)單位離退休工資，而包括冶金工業(yè)經濟研究中心在內的一些事業(yè)單位的離退休工資卻并沒有跟著漲。一些機構的離退休干部，最終以在有關部門抗議的方式才得到了解決。冶金工業(yè)經濟研究中心的人士說，“這就是事業(yè)單位改革的難點，也是核心利益點，這些問題解決不了，改革就很難推動?！?/P>

年7月底，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是事業(yè)單位分類改革中一項重要配套制度。人社部正根據(jù)事業(yè)單位分類改革的總體要求和各項配套改革的進展情況進行詳細、認真測算，進一步完善試點方案。尹成基說，人社部將制定出臺配套的政策，如職業(yè)年金的辦法。