一直以來，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度飽受詬病就是“碎片化”。中國最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2009年末已覆蓋2.36億人；2009年，中國啟動(dòng)了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2010年底已有1.43億人參保；至于公務(wù)員和事業(yè)單位人員，則享有財(cái)政保障的退休金制度。在這幾大制度之外，城鎮(zhèn)的無業(yè)人員并無任何養(yǎng)老的社會(huì)保障。按照剛剛公布的人口普查報(bào)告，未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬人，這也就意味著我國大約2000萬城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。

根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果，我國目前65歲以上人口約1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。這種未富先老的局面，為我國的養(yǎng)老保障體系帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也加速了中央對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。盡管與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，居民養(yǎng)老金55元的標(biāo)準(zhǔn)待遇偏低；盡管向無就業(yè)群體的普遍補(bǔ)貼有“養(yǎng)懶人”之嫌；盡管其制度運(yùn)行效率、資金風(fēng)險(xiǎn)還存在一些爭議，但是，隨著新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，意味著中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在制度上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，這無疑是中國社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的飛躍。

當(dāng)然，從溫家寶總理提出的“在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”可以看出，養(yǎng)老保障體制改革正在飛速前進(jìn)，但其中仍然存在許多問題。

例如，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但并沒有解決在統(tǒng)一的社保法下存在公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村四個(gè)隔絕的養(yǎng)老待遇階層的“一國四制”的養(yǎng)老困境，尤其是公務(wù)員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然沒有啟動(dòng)，而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這一步不可或缺。畢竟，不同的職業(yè)在養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)上存在著巨大的差距，同樣為社會(huì)勞碌一輩子，但在老來之時(shí)卻不能享受同樣的福利，作為一項(xiàng)二次分配的公共政策，反而加劇了社會(huì)財(cái)富的分配不公，這種設(shè)計(jì)算得上失敗。而從更深層次看，這種養(yǎng)老待遇的差距，已經(jīng)成為影響社會(huì)就業(yè)平衡、制約人才合理流動(dòng)的絆腳石。

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