【導語】：我國新一輪養(yǎng)老保險制度改革正在醞釀當中，如何突破令人關注。曾有專家建議，應該把公務員改革一并納入進來同時改革，因為越往后拖，改革成本會更高，難度也會更大。

“過去20多年的改革實踐告訴我們，僅僅采用細枝末節(jié)的制度修正已經(jīng)無法為養(yǎng)老保險制度改革開辟道路?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院社會保障與社會政策系講師張熠日前對新金融記者表示，針對養(yǎng)老保險制度改革的頂層設計勢在必行。

盡管改革涉及面極廣，但張熠并不認為這是推行漸進式改革的理由。“人口老齡化趨勢已不容等待，而且我國還面臨著經(jīng)濟增速減緩的風險，因此必須建立起足夠的儲備來應對。”他說。

記者注意到，早先曾有權威機構發(fā)布報告稱，在2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。

除此之外，漸進式改革容易讓國民產(chǎn)生不信任感，這也被張熠認為是養(yǎng)老保險制度改革“宜快不宜慢”的一個重要原因，因為日本曾出現(xiàn)養(yǎng)老保險拒繳危機。在當時，這也引發(fā)了日本有關養(yǎng)老保險制度改革的大討論。

眼下，我國新一輪養(yǎng)老保險制度改革正在醞釀當中，而如何破題令人關注。

試點緩慢

去年年底，四川當?shù)孛襟w曾報道稱，該省部分地區(qū)已自行開展“事業(yè)單位養(yǎng)老保險”改革試點工作，但試點內(nèi)容僅限于養(yǎng)老保險的費用統(tǒng)籌，并不涉及待遇計發(fā)辦法的改革。

這樣一種有限推進的思路也不難理解，畢竟四川省并未被納入2008年事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點省市。

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之前在其他省份有試點，但在四川這樣經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)試點難度更大。”四川省一地級市社會保險事業(yè)局人士對新金融記者表示，養(yǎng)老保險制度涉及面太廣，且相關配套措施各地尚不完善，要有大動作，恐怕不大可能。

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(下稱：《試點方案》)，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

盡管試點后有一些進展，但張熠認為和預期目標相去甚遠，進展也十分緩慢。按照當時的《試點方案》，試點地區(qū)要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，實施新的基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立職業(yè)年金制度，逐步實行省級統(tǒng)籌等。

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遇阻，很多人擔心改革后待遇降低?！案母餂]有補償機制，讓大家覺得不踏實。另外，事業(yè)單位和一般企業(yè)有很大差別，公務員不改也是進展緩慢的重要原因?！睆堨谡f。

以職業(yè)年金為例，張熠認為目前關于職業(yè)年金如何做還存在爭議。他強調(diào)，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金不一定非要和企業(yè)拉平，但職業(yè)年金要提上去，“不同于企業(yè)年金，職業(yè)年金要考慮機關事業(yè)單位的工作特點、人事制度等”。

實際上，早先曾有專家建議，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革時，應該把公務員改革一并納入進來，同時改革。在他們看來，越往后拖，改革成本會更高，難度也會更大。

改革取向

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革只是我國整體養(yǎng)老保險制度改革的其中一小部分。事實上，針對政府公務員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等不同群體，存在著各自不同的養(yǎng)老金制度。

“我國養(yǎng)老金制度嚴重"碎片化"?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室副研究員王橋曾對記者介紹稱，我國養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了由企業(yè)“勞動保險”轉向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的“社會保險”，再由“社會保險”轉向覆蓋城鄉(xiāng)居民的“中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金”與“個人賬戶養(yǎng)老金”相結合模式的發(fā)展過程，但公共部門仍然沿襲1958年的退休金政策。

事實上，按照2011年7月施行的《中華人民共和國社會保險法》來看，針對不同群體也是采取了不同的標準。比如，企業(yè)職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法則由國務院規(guī)定。

在張熠看來，由于一開始就缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而之后部門和地區(qū)利益的形成導致再進行統(tǒng)一就十分困難?，F(xiàn)實是，上述問題很早就已經(jīng)存在，但至今仍然沒有解決。

從我國養(yǎng)老保險制度改革來看，張熠認為，最根本的還是改革取向的問題，即是走依賴金融市場和基金積累的制度，還是走依賴財政和國家集中管理社?；鸬闹贫?。前者被學術界稱為“系統(tǒng)性改革”，這意味徹底改變現(xiàn)收現(xiàn)付、集中管理的制度模式;而后者則是“參數(shù)式改革”，主張修改制度中的一些參數(shù)來維持體系的可持續(xù)運轉，比如延遲退休年齡等。