近日，“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年幾無(wú)進(jìn)展”的新聞引發(fā)關(guān)注。社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金改革對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位職工也有好處。傳統(tǒng)退休體制下公務(wù)員出國(guó)或下海，養(yǎng)老金就會(huì)沒(méi)有，而改革之后則受法律保護(hù)。

養(yǎng)老金制度改革之所以備受輿論關(guān)注，不僅在于中國(guó)老齡化水平的倒逼、養(yǎng)老金缺口的壓力、傳統(tǒng)雙軌制的不適，更在于從社會(huì)保障的大局來(lái)看，改革是抵達(dá)“最大公約數(shù)”的現(xiàn)實(shí)路徑。專(zhuān)家的意見(jiàn)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：第一是基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；第二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來(lái)；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái)，否則，事業(yè)單位也是有阻力的。

不管如何改，并軌看起來(lái)是不二選擇。今年2月下旬，中國(guó)社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養(yǎng)老金“雙軌”是造成差距的重要原因。隨后，全國(guó)兩會(huì)上的有關(guān)提案也是熱度不減，譬如全國(guó)政協(xié)委員、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅則認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制理應(yīng)并軌，如果暫時(shí)做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇。養(yǎng)老金差距懸殊是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是亟待破解的癥結(jié)。

承認(rèn)矛盾才能解決矛盾，有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)毋庸置疑的共識(shí)就是，對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年就已由人力資源和社會(huì)保障部牽頭開(kāi)始起草有關(guān)文件，當(dāng)時(shí)總的思路，就是“在事業(yè)單位分類(lèi)制度、人事制度、工資分配制度、財(cái)政資金保障改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)5個(gè)試點(diǎn)省市抓緊研究擬定改革試點(diǎn)實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，適時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，研究公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題”。

從實(shí)踐來(lái)看，地方上先后已有了行動(dòng)。2012年4月，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案通過(guò)深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計(jì)劃》，稱(chēng)當(dāng)年深圳市將力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度，采取的是“老人老辦法、新人新辦法”的做法。盡管從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金并軌的具體工作方案和推進(jìn)時(shí)間表仍“待字閨中”，但并軌的表態(tài)卻是越來(lái)越頻繁。譬如人社部副部長(zhǎng)胡曉義日前還表示，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

日前，“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年幾無(wú)進(jìn)展”的新聞?dòng)直惠浾摲鰜?lái)晾曬，不過(guò)是再一次佐證了改革之難。那么，并軌難在什么地方呢？設(shè)身處地來(lái)想，誰(shuí)都不愿意因?yàn)楦母锒棺约旱睦媸軗p。并軌的陣痛在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心改革遵循了“削誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)”的邏輯，一旦職業(yè)年金保障不能到位，千辛萬(wàn)苦的公職溢價(jià)就打了水漂。養(yǎng)老金公平，不僅僅是數(shù)字的公平，還有機(jī)會(huì)成本的公平。

要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須從對(duì)立的博弈狀態(tài)中跳脫出來(lái)，訴諸理性與公平，從增量改革的角度，讓短板的部分水漲船高、讓下降的待遇得到合理彌補(bǔ)，而不是一味放大客觀原因下的某些斷裂。一是在并軌前給出合理的、有梯度的職業(yè)年金方案，以此彌補(bǔ)并軌后給部分群體帶來(lái)的損失；二是以地方試點(diǎn)的教訓(xùn)為鏡鑒，研究并擬定好全國(guó)通用的方案，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，不留死角、不開(kāi)口子，一視同仁，剛性推進(jìn)；三是在公共財(cái)政的能力范圍之內(nèi)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)的國(guó)家保障力度，縮小差距，減少改革阻力。

改革總有陣痛，但還是應(yīng)最大限度減少對(duì)壘。養(yǎng)老金并軌未必是“削誰(shuí)補(bǔ)誰(shuí)”，而是立足公共利益，尋求最大化的公平與公正。