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標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金的改革首先需要解決公平問題
2017-02-27 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:“養(yǎng)老金缺口”問題一直牽動(dòng)著公眾神經(jīng)。不久前，全國社?；鹄硎聲?huì)黨組書記戴相龍表示，養(yǎng)老金確有缺口，并提出通過延遲退休以及加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度來實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。 筆者認(rèn)為，要 ... “養(yǎng)老金缺口”問題一直牽動(dòng)著公眾神經(jīng)。不久前，全國社?；鹄硎聲?huì)黨組書記戴相龍表示，養(yǎng)老金確有缺口，并提出通過延遲退休以及加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度來實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。 筆者認(rèn)為，要解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，必須認(rèn)識到其根本原因，然后根據(jù)這些原因?qū)ΠY下藥，并確定政策優(yōu)先順序，才有可能比較好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性。 造成養(yǎng)老金缺口的眾多原因中，第一類是由我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性所引起的，包括我國養(yǎng)老金的歷史欠賬問題、城鄉(xiāng)分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老金的雙軌制度。歷史欠賬不能通過延遲退休來解決，解決歷史欠賬可通過國有資產(chǎn)劃撥、財(cái)政撥款，甚至可考慮動(dòng)用巨額外匯儲(chǔ)備等加以解決。 通過改革戶籍制度，讓更多的農(nóng)民工市民化，也可在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)問題，因?yàn)檗r(nóng)民工相對年輕，而我國城市化還有相當(dāng)潛力。最后，通過提高我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌問題并不是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率過高，而是由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過低。因此，呼吁并軌的實(shí)質(zhì)就是要提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率。這一呼吁有其合理成分，做到了，能使養(yǎng)老制度的改革獲得廣泛支持。 第二類原因是由人口老齡化引起的。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史欠賬和人口老齡化問題的日益突出，從長遠(yuǎn)來看，即使第一類問題得到很好的解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)也無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。由于人口老齡化，如果不延遲退休年齡，要做到財(cái)務(wù)可持續(xù)性，那就只有降低養(yǎng)老金的替代率。這意味著退休勞動(dòng)力的養(yǎng)老金少了，這是他們所不愿意接受的；或者提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，但這會(huì)提高勞動(dòng)力成本，影響企業(yè)競爭力以及失業(yè)率上升。在人口老齡化背景下，要保證不降低養(yǎng)老金的替代率，而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率又面臨巨大障礙的情況下，唯一的途徑就是延遲退休年齡。這也是其他國家在老齡化環(huán)境下的通行做法。 解決第一類問題的順序應(yīng)優(yōu)先于第二類問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性問題的解決，會(huì)在很大程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)問題。在此情況下，通過延遲退休不僅會(huì)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)，而且由于人口壽命延長，在我國整體勞動(dòng)力供給在逐漸下降的背景下，延遲退休不僅符合絕大多數(shù)人的利益，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也能使未來養(yǎng)老金更加豐厚。由于工資要遠(yuǎn)高于退休金，這還意味著收入更高。
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