社會保障作為關乎每個公民切身利益的問題，總能占據(jù)社會的熱點。而作為社?；鹄硎聲浀拇飨帻?，其每次對外表態(tài)，幾乎都蘊含著管理部門的新思維。在中國這么一個蒸蒸日上崛起的大國，如何看待“生老病死”并解決其中的一些制度性安排已經(jīng)成為一個國家邁向社會發(fā)展和文明的標志。就國內(nèi)而言，如何能做到老有所醫(yī)，并反思和解決社保制度性中的一些制度性缺陷，已成為每個國人都異常關心和重視的問題。

近日，社會保障基金理事會書記戴相龍對外表示，希望逐步延長退休年齡。應該“每5年把退休年齡延長1歲。如此，到20多年后，中國男性退休年齡可能會從現(xiàn)在的60歲延長到65歲，相當于發(fā)達國家現(xiàn)在的退休年齡。”其本人還進一步表示稱，延長退休年齡不僅是為了養(yǎng)老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動者更好地為社會服務。

事實上，身為社保主管機關負責人的戴相龍先生，之前就曾多次提出過延遲退休的建議。眾所周知，隨著國內(nèi)每年保險人數(shù)的增加、老齡化的不斷加劇、城市外來人口的納入而逐步加大，國內(nèi)存在高達3.5萬億的社保缺口。巨大的養(yǎng)老保險缺口已成為懸在人們頭頂上的一個“堰塞湖”。對此，我們有必要反思一下國內(nèi)社保制度當初的制度性設計，從而剝繭抽絲以期找出一條查漏補缺之路。

其實，目前國內(nèi)社保缺口和我國當初實行的計劃經(jīng)濟體制息息相關，當初社會的養(yǎng)老保險都屬于單位的“大統(tǒng)籌”模式，職工個人并不繳納。隨著90年代后開始的“國企甩包袱式“的改革，原先未繳過費的退休人員也通過社會領取退休金，在新舊制度的轉變中產(chǎn)生了巨大的社保缺口。

從現(xiàn)在來看，當年在改革養(yǎng)老保險制度設計之初就存在重大的致命缺陷：首先，我國是“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“統(tǒng)帳結合體制”。說白了就是用下一代人的錢養(yǎng)上一代人。而隨著退休人口的逐漸增加，各地的養(yǎng)老帳戶為了保證退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，統(tǒng)籌帳戶已經(jīng)入不敷出，不得不挪用目前正在繳交養(yǎng)老保險的個人的個人帳戶；如此造成惡性循環(huán)，導致目前個人帳戶空帳運轉。其次，我國養(yǎng)老保險存在“雙軌制”，就是企業(yè)和機關事業(yè)單位的人員養(yǎng)老保險制度不同，既導致兩者退休后拿到手的養(yǎng)老金差別巨大，產(chǎn)生了很大的不公平，又因為相關人員的利益訴求不同而產(chǎn)生了“特殊利益集團”，這個利益集團因為退休金通過國家財政支付，而并不擔心社會保險的資金缺口問題。

面對目前的養(yǎng)老保險缺口，我們究竟該如何解決這些問題呢？目前國外有什么成熟的制度可供我們借鑒呢？

顯然，當下中國養(yǎng)老金制度的最大問題其實就是支付能力，退休年齡太低拿取保險的人數(shù)增多，已經(jīng)嚴重威脅到了財務的可持續(xù)性及未來中國人的退休支付能力。從目前來看，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，目前國外的男女退休年齡均較國內(nèi)晚5年左右，就此來看，國內(nèi)退休年齡延長已變得刻不容緩。

此外，當初制度的財務風險也是毋庸置疑的，巨大的社保缺口也不是一個不可解決的“哥德巴赫猜想”，說白了無非就是現(xiàn)今中國社會“各種不公平”的一個真實寫照。政府要真想改革，其實有多種方式可供選擇，比如政府可增加養(yǎng)老金的財政支出、壟斷性國企負起歷史責任上交一定比例的壟斷利潤劃撥一定比例的股權、實行企業(yè)職工及事業(yè)、公務員養(yǎng)老金并軌、加強養(yǎng)老金的財務監(jiān)管防止和嚴防貪污、挪用和腐敗，盡快降低養(yǎng)老管理及財務成本、對中國目前實行的人口政策進行適當調(diào)整、拿出適當比例養(yǎng)老金進行類似美國401K那樣的公開有效的投資來保值增值，以獲得一定的收益來增加養(yǎng)老資金量等。

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