在深化收入分配改革與重塑中國(guó)社會(huì)財(cái)富分配格局的大背景下，在社會(huì)保障制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段的條件下，針對(duì)城鄉(xiāng)居民持續(xù)高漲的社會(huì)福利訴求，急切需要澄清一些理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情形出發(fā)，關(guān)鍵在于澄清如下一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

福利恐懼癥

改革開放以來，伴隨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“平均主義”、“大鍋飯”的否定，社會(huì)福利在一定程度上被戴上了有色眼鏡，福利國(guó)家與福利社會(huì)在一些場(chǎng)合幾乎等同于“福利病”，進(jìn)而患上了一種“福利恐懼癥”。一些人將社會(huì)保障與福利制度視為國(guó)民依賴思想的有利生成條件與滋生懶惰的溫床，福利事業(yè)發(fā)展滯后不僅未被視為社會(huì)發(fā)展的不足，反而成了有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。在主流媒體和一些學(xué)術(shù)會(huì)議、政策研討中，常見中國(guó)不能得“福利病”的“善意”提醒和“不能吊高了老百姓胃口”等“理性”論調(diào)。正是對(duì)福利與福利國(guó)家的污名化，忽略甚至漠視國(guó)民社會(huì)福利訴求的現(xiàn)象才會(huì)普遍存在，在整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快、公共投入力度持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)卻成了整個(gè)制度體系中的短板。事實(shí)上，社會(huì)保障與福利制度作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑，在先進(jìn)國(guó)家扮演的是普遍提升國(guó)民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的正能量角色，它不只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布的首部世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告《世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2001～2012)》，2010年世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排在第1至20位的國(guó)家依次為：美國(guó)、日本、挪威、芬蘭、瑞典、瑞士、德國(guó)、丹麥、盧森堡、法國(guó)、新加坡、英國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、荷蘭、奧地利、愛爾蘭、加拿大。在這些國(guó)家中，只有中國(guó)是唯一的發(fā)展中國(guó)家，其他都是社會(huì)保障制度健全與福利水平高的國(guó)家，而中國(guó)近幾年創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力快速上升與國(guó)家進(jìn)入本世紀(jì)后加快社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是基本同步的。中國(guó)近30年來的實(shí)踐也證明了社會(huì)保障制度的正能量，這絕非偶然的巧合，而是對(duì)社會(huì)保障與福利制度的正向、積極功能的實(shí)證。

社會(huì)福利社會(huì)責(zé)任論

在一些人看來，社會(huì)福利是社會(huì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)來解決，而政府的責(zé)任只在依法運(yùn)用強(qiáng)制性手段實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)利用財(cái)政資源面向困難群體與不幸者提供社會(huì)救助。這種思維定勢(shì)的實(shí)質(zhì)，不是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦社會(huì)福利，而是否定政府對(duì)社會(huì)福利所肩負(fù)的重大責(zé)任，它直接影響到政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的制度建設(shè)與公共投入。迄今為止，中國(guó)已經(jīng)通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了勞動(dòng)者乃至城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，通過《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》等法規(guī)確立了困難群體的社會(huì)救助權(quán)，但還沒有一部真正意義上的社會(huì)福利法律或法規(guī)，基本上依靠部門規(guī)章與紅頭文件來指導(dǎo)相關(guān)福利事業(yè)，中國(guó)的社會(huì)福利制度迄今仍然缺乏必要的法律依據(jù)，國(guó)民的社會(huì)福利權(quán)并未得到有效確立。在社會(huì)福利社會(huì)責(zé)任論的影響下，公共財(cái)政對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入在相對(duì)下降，民政部門動(dòng)用的公共福利資源主要是社會(huì)集資性質(zhì)的福利彩票公益金，惠及的對(duì)象基本上限于鰥寡孤獨(dú)等傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象。退休老年人在與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系后很難得到應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)，直接服務(wù)于殘疾人的福利企業(yè)基本上面臨崩潰狀態(tài)，這些事實(shí)反映的其實(shí)是政府在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中未能盡到應(yīng)有的責(zé)任。事實(shí)上，從先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，恰恰是不同社會(huì)群體的福利權(quán)的確立才使人權(quán)實(shí)現(xiàn)具有了普遍意義。而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提條件就是政府承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，這就是主導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，包括推動(dòng)立法，確保公共投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量與公眾的廣泛參與，共同構(gòu)建發(fā)達(dá)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，滿足有需要者的需要。因?yàn)檫@些福利事業(yè)均屬于公益性質(zhì)，它雖然可以吸引社會(huì)力量與市場(chǎng)資源參與，但如果沒有相應(yīng)的法制規(guī)范、政策支持與財(cái)政援助，結(jié)果只能是畫餅充饑。因此，社會(huì)福利社會(huì)責(zé)任論其實(shí)是一種導(dǎo)致政府不作為的消極論調(diào)。

標(biāo)簽：   社會(huì)