被稱為帶有“劫貧濟富”色彩的養(yǎng)老雙軌制在我國已經(jīng)實行很久，所謂養(yǎng)老雙軌制是企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人共同繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，黨政機關(guān)事業(yè)單位由國家財政統(tǒng)一撥付的制度。這兩種不同的統(tǒng)籌發(fā)放制度使得我國養(yǎng)老金標準存在天壤之別。

此前，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，最高相差近50倍，而養(yǎng)老分“雙軌”是造成差距的重要原因。

社科院的調(diào)查報告顯示，機關(guān)事業(yè)單位只有3.8%認為養(yǎng)老金不能滿足需要，而92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元/月，無一低于2000元/月。而企業(yè)職工由于工資總額過低，養(yǎng)老金替代率不足20%的群體比比皆是，個別職工每月養(yǎng)老金僅為200元。一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金是他在政府機關(guān)退休的大學同學的1/4。

從上世紀90年代開始，企業(yè)人員退休養(yǎng)老金由企業(yè)和職工個人繳納，公務員退休養(yǎng)老金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這一制度下，機關(guān)事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，企業(yè)職工的養(yǎng)老金是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。機關(guān)事業(yè)單位職工，國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且隨工資工齡的增長而增加。這一悲催的制度設計，導致機關(guān)事業(yè)單位人員自已不用繳納一分錢的養(yǎng)老金，卻領(lǐng)著高出掏錢交養(yǎng)老金的人員數(shù)倍的養(yǎng)老金。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有些地區(qū)甚至達到50%，我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍。如此高的繳費水平，繼續(xù)提高雇主（企事業(yè)）和雇員（員工）的繳費標準已經(jīng)沒有空間。另一方面，我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。每年的“三公”經(jīng)費支出就高達數(shù)萬億元，為什么財政資金只能供養(yǎng)機關(guān)事業(yè)單位人員，企業(yè)退休人員不能享用？

我國養(yǎng)老金存在的嚴重不公是世界罕見的，已經(jīng)成為分配不公的主要表現(xiàn)形式。不僅體現(xiàn)在個人繳費上的嚴重不公，更體現(xiàn)退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的嚴重不公。在繳費上，黨政機關(guān)以及部分事業(yè)單位職工個人不繳納養(yǎng)老費用，企業(yè)職工每月要從工資總額里扣劃最少6%的個人養(yǎng)老金，企業(yè)還要另行支付一筆費用。

近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都是熱點話題，但兩會一過，依然是沒有任何動靜。早在三年前，人社部就會同國家發(fā)改委、財政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制、養(yǎng)老金投資運營、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革，但凡涉及到改革者自身利益的改革時，任何有利于促進社會公平的改革方案都會擱淺。

2011年的政府工作報告曾明確，要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。此前很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》只規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內(nèi)。

2012年6月，國務院公布《關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》，其中明確要研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。但時至今日，涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的“辦法”仍然沒有下文，養(yǎng)老金雙軌制的合并統(tǒng)一也是遙遙無期。

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