數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告。

在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移時(shí)除個(gè)人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金，但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為其他保險(xiǎn)則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工規(guī)模迅速擴(kuò)大，他們對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無保障的困境。面對(duì)民工潮和民工荒的輪回，使得解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，其中農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保障更是提高農(nóng)民工基本生活保障的重點(diǎn)。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)：

需適當(dāng)降低農(nóng)民工繳費(fèi)年限

一方面農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)在幾項(xiàng)險(xiǎn)種中繳費(fèi)周期最長，這兩者之間的矛盾，再加上中國社會(huì)保障制度未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民工社會(huì)保障中最難解決的問題。

不同類型農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的弊端

目前中國存在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括三種：

第一種是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)方面，相比較城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在繳費(fèi)比例上有所變化，其中單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。在計(jì)發(fā)方面，以繳費(fèi)15年為界，繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿15年而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移時(shí)除個(gè)人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金，但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為其他保險(xiǎn)則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金。

該制度的主要問題在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和最低繳費(fèi)年限兩個(gè)方面。關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)，問題主要是可轉(zhuǎn)移接續(xù)的資金額度少和辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的效率低。根據(jù)中國現(xiàn)有的規(guī)定，農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)才能將個(gè)人賬戶資金連同12%的統(tǒng)籌賬戶資金一同轉(zhuǎn)移，而由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到新農(nóng)保則只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶資金。這對(duì)于農(nóng)民工來說是不公平的，并且可能造成農(nóng)民工為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口買單，承擔(dān)原本沒有享受到的社會(huì)福利而帶來的隱形債務(wù)成本。此外，由于中國社保異地轉(zhuǎn)移并沒有完全實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作，辦理手續(xù)時(shí)甚至需要使用掛號(hào)信進(jìn)行溝通辦理，效率非常低，即使是按規(guī)定可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，等待時(shí)間也過長。關(guān)于最低繳費(fèi)年限，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定中所要求的15年的繳費(fèi)年限對(duì)于流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說太長，很難實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工很難享受規(guī)定中的待遇。

第二種是實(shí)施新的農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。例如上海市為外來務(wù)工人員建立了綜合保險(xiǎn)制度，除外地施工企業(yè)外，綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為12.5％，費(fèi)基為上年度該市職工月平均工資的60％，其中的7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼，總費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的l／4。

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