昨日報載，在省人大常委會會議上，廣東省政府提交報告，承認養(yǎng)老基金存在“巨額隱形債務”，并承諾將通過提高財政補貼、委托投資等多種方式解決相關問題。這種主動承擔、主動披露的做法，從一個側面生動地說明，民生問題已經(jīng)成為政府施政考量的重中之重，廣東未雨綢繆應對未來養(yǎng)老保障風險的實招將“陸續(xù)有來”。

廣東的養(yǎng)老保險基金不僅存在“隱形債務”，而且還“巨額”，乍一聽很是讓人擔心。其實，它指的不是廣東當前養(yǎng)老金存在“收不抵支”或“無錢出糧”。這種“隱形債務”，指的是政府對養(yǎng)老保險基金的“債務”，即目前養(yǎng)老保險基金承擔了部分本應由政府承擔的支出。具體而言，我國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險是上世紀90年代末才建立的，個人要參保繳費達到年限才有資格領取養(yǎng)老金。這就出現(xiàn)一個很現(xiàn)實的問題：實施時國有企業(yè)中已經(jīng)到齡或即將到齡的職工，以前退休要由國有企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金，他們并沒有繳費或繳費不多，轉為養(yǎng)老保險后怎么辦？為解決這個問題，當時的辦法是，對符合規(guī)定的職工，視同已經(jīng)按工齡繳了費，享有從養(yǎng)老基金領錢的資格。顯然，這部分本來應該由國企（最終是政府）承擔的費用，變成了由現(xiàn)在的參保人繳費形成的養(yǎng)老保險基金承擔了，從而形成了“隱形債務”。

過去，對這種“隱形債務”應該由誰承擔并不明確。解決辦法主要有兩種：一種是利用社會保險的長期性，慢慢由參保人繳費將這個“債務”填上，另一種則是政府承擔下這種“隱形債務”的責任，采取財政補貼的形式補上。2010年的《社會保險法》首度明確，國有企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔，但具體如何承擔，尚無明確規(guī)定。這次廣東明確將通過提高財政補貼等解決相關問題，可以說邁出了實質性的一步，顯示了政府強烈的民生意識。

下一個問題就是，廣東具體該做什么？養(yǎng)老保險與醫(yī)保、工傷保險等的不同之處，在于其長期性?，F(xiàn)在龐大的養(yǎng)老保險基金面臨的最大挑戰(zhàn)，就是如何實現(xiàn)保值增值?，F(xiàn)在拿出100元，領退休金時可能是幾十年后，受經(jīng)濟發(fā)展、通脹等影響，將來的這“100元”還值現(xiàn)在的100元嗎？因此，要彌補“巨額隱形債務”，一方面財政要加大補貼，另一方面，還要考慮其保值增值問題。廣東已開始嘗試委托全國社保基金理事會代為投資運營，這是一個突破。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，這方面的探索力度，還應該進一步加大。