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在已達成的共識中，中國“全口徑”政府預算體系，被認為應由政府公共預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算四個賬本組成。政府性基金預算以及國有資本金預算，分別于2009年與2010年首次向全國人大提交審議。同時，社會保險基金預算于2010年開始啟動試編，而在今年兩會上首次正式亮相。
“社會保險基金納入預算，可以讓社會更清楚地了解社會保險基金的整體狀況，也是加強全口徑預算管理的表現(xiàn)。同時，也有利于全面掌握政府在社會保險活動的經(jīng)濟情況。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對《財經(jīng)國家周刊》記者說。
近年來，社保作為民生問題中最核心的部分，已成為社會關(guān)注的焦點。政府加強對其“錢袋子”的收支總量、結(jié)構(gòu)和活動的監(jiān)管，無疑也是對社保行為的有效規(guī)范。
同時，社會保險基金納入預算，也在一定程度上反作用于社保制度本身，為其發(fā)現(xiàn)問題并推動社保制度的改革起到積極作用。
全口徑預算
一直以來，對于預算改革的重點，都圍繞在解決三大問題上：預算管理的統(tǒng)一完整性、預算執(zhí)行的嚴格規(guī)范性以及預算監(jiān)督的嚴肅有效性。預算報告的編制無疑是與其實現(xiàn)第一個目標預算管理的統(tǒng)一完整性息息相關(guān)。
“預算的功能高度依賴于預算的全面性，因此"全口徑"是預算改革的基礎原則和最核心問題。”中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、中央財經(jīng)大學政府預算研究中心主任王雍君對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“如果不能做到全面性，意味著預算就不能發(fā)揮其監(jiān)管功能。所以它是預算正常運轉(zhuǎn)的前提條件。”
今年的社會保險基金首次編入政府預算，無疑是對政府預算完整性的極大補充。
根據(jù)接近人保部的內(nèi)部人士的介紹，近幾年的社會保險基金預算試編并不順利，一度還要取消社保預算，現(xiàn)在不但沒有取消，反而編入政府預算，意義非常重大。
“過去幾年試編的社會保險基金預算，其編制和執(zhí)行是由各級政府和財政部門審查和監(jiān)督，屬于行政監(jiān)督范圍。”財政部財政科學研究所基礎理論研究室主任楊良初對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“而列入政府預算，正式進入各級人大及常委會的法律監(jiān)督范圍，更具規(guī)范性和法律性。”
由于社會保險基金是老百姓抵御生、老、病、傷、殘等風險的養(yǎng)命錢，其安全和風險等級是最高的，其本身又是通過政府組織和管理的基金。在納入政府預算管理后，嚴格的規(guī)范更能確?；鸬陌踩浴?br />并且，在現(xiàn)代社會中，政府預算已經(jīng)不僅僅是政府的一個簡單的收支匯總表，而更具有控制和問責等功能。
“把社會保險和預算掛鉤說明要準備問責。”王雍君說，“并且我們的預算制度還呈現(xiàn)出每年一次的動態(tài)問責頻率。從預算準備，到預算審查、預算執(zhí)行、預算評估，各個環(huán)節(jié)都會進行問責。”
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