財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”的發(fā)言中談到，我國(guó)社會(huì)保障制度中出現(xiàn)了一系列的“漏洞”，某些地方養(yǎng)了“懶人”。筆者以為最大的漏洞在社會(huì)保障制度本身上，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老待遇差別十分巨大上，在政府設(shè)計(jì)社保制度時(shí)權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督上?！蹲屍髽I(yè)退休者盡快享受養(yǎng)老金改革成果》一文是作者對(duì)樓繼偉部長(zhǎng)關(guān)于“漏洞”一說(shuō)的讀解，現(xiàn)轉(zhuǎn)載以饗各位網(wǎng)友。同時(shí)，借此表達(dá)對(duì)燕趙都市報(bào)及筆者的敬意和感謝。

據(jù)接近人社部的有關(guān)人士透露，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革制訂的具體改革方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見，并會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來(lái)。(3月26日《南京日?qǐng)?bào)》)

我國(guó)社會(huì)保障制度建立以后，社會(huì)養(yǎng)老制度在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出了嚴(yán)重的問(wèn)題，用財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前所表述的話來(lái)說(shuō)，就是出現(xiàn)了一系列的“漏洞”。但是，樓部長(zhǎng)所指的“漏洞”著重于目前的社保制度在某些地方養(yǎng)了“懶人”，而民眾的不滿則主要反映在養(yǎng)老金的發(fā)放對(duì)象根據(jù)職工原工作單位的性質(zhì)分為事業(yè)單位和企業(yè)，兩者的差別十分巨大。由于基層統(tǒng)計(jì)上的失誤，社保資金的發(fā)放確實(shí)會(huì)出現(xiàn)諸如開著寶馬領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，但這只是枝節(jié)問(wèn)題。只要工作人員認(rèn)真一點(diǎn)，這個(gè)“漏洞”不難堵上，而養(yǎng)老金雙軌制的長(zhǎng)期存在則造成了巨大的社會(huì)不公平，成為社會(huì)和諧的一個(gè)消極因素。近幾年來(lái)，上到全國(guó)“兩會(huì)”，下到街頭巷尾的民間議論，雙軌制已經(jīng)成為眾矢之的，改革的呼聲也越來(lái)越高。

中國(guó)社科院今年2月發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，民眾面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度和公平感調(diào)查中，大多數(shù)人的回答是不滿意。認(rèn)為養(yǎng)老金完全能夠滿足生活需要的只占17%，而直接回答不能滿足的占到39.1%。其中參加新農(nóng)保的人認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強(qiáng)烈，占到78.9%;其次是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者，認(rèn)為不能滿足生活需要的占到56%;而參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中只有3.8%認(rèn)為不能滿足需要，但是卻有53.8%的人認(rèn)為完全能夠滿足需要。

這種差異狀況的存在，養(yǎng)老金雙軌制是一個(gè)直接原因，養(yǎng)老金被集中起來(lái)超額滿足了占老年人口比例并不高的事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老需要，而占老年人口比例絕大多數(shù)的企業(yè)單位退休職工則只能領(lǐng)取較低的養(yǎng)老金。

占老年人口大多數(shù)的民眾無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行社保制度的保障安享晚年生活，成為我國(guó)現(xiàn)存社保制度的一個(gè)巨大“漏洞”。一般地說(shuō)，勞動(dòng)者在其生命的就業(yè)時(shí)段，其個(gè)人收入應(yīng)該由其勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)決定，因此個(gè)人收入有高低差別是正常的，民眾正是通過(guò)這種機(jī)制的激勵(lì)而積極勞動(dòng)，在創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但是，當(dāng)個(gè)人退出就業(yè)時(shí)段以后，國(guó)家所提供的基本養(yǎng)老待遇應(yīng)該保證大體的公平，這是社會(huì)和諧的基本保證，這也是由養(yǎng)老保障是國(guó)家給民眾提供的一種福利這個(gè)本質(zhì)屬性所決定的。個(gè)人如果期望在退休以后享受更好的晚年生活，可以通過(guò)個(gè)人財(cái)富積累、子女供給、商業(yè)保險(xiǎn)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能由國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)，在犧牲大多數(shù)人利益的同時(shí)滿足小部分人的要求。

令人感到欣慰的是，經(jīng)過(guò)多年的呼吁，養(yǎng)老金雙軌制的問(wèn)題已經(jīng)引起政府決策層的重視，并著手進(jìn)行改革。今年的中央預(yù)算安排中，社會(huì)保障支出繼續(xù)增長(zhǎng)，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌打下基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說(shuō)，養(yǎng)老金雙軌制的出現(xiàn)，是政府在設(shè)計(jì)社保制度時(shí)利用權(quán)力自肥的一種表現(xiàn)，權(quán)力對(duì)自我利益做了太多的傾斜。鑒于這一點(diǎn)，目前的雙軌制改革其實(shí)是政府所進(jìn)行的一種糾錯(cuò)。但從目前來(lái)看，這種小步走的改革仍然不能消弭雙軌制所引起的矛盾。

鑒于養(yǎng)老金的領(lǐng)取者都是老年人，他們的生命有限，如果改革依然是“馬兒啊，你慢些走”，那么，企業(yè)退休者中的很多人在他們的有生之年就無(wú)法享受到改革的成果，養(yǎng)老金雙軌制改革要有緊迫感。既然我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且承認(rèn)了養(yǎng)老制度的這個(gè)巨大“漏洞”，那政策面上就不能聽任它繼續(xù)存在，成為社會(huì)運(yùn)行的一種“負(fù)能量”。當(dāng)然，改革當(dāng)中會(huì)涉及很多具體問(wèn)題，但是，只要決策部門有了改革的緊迫感，這些問(wèn)題都是不難找到妥善解決的方案的。