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今年3月16日接任中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉，于昨日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上首次公開發(fā)聲。樓繼偉稱，中國(guó)財(cái)稅體制改革已站在新的起點(diǎn)上，相信新一輪財(cái)稅改革會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
在回應(yīng)外匯儲(chǔ)備能否用于充實(shí)全國(guó)社?；?/a>時(shí)，樓繼偉表示：“我不太傾向把外匯儲(chǔ)備的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)資金。”他認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，“給多少錢也會(huì)吃光”。
中國(guó)發(fā)展高層論壇是全國(guó)兩會(huì)后首個(gè)國(guó)家級(jí)大型國(guó)際論壇，論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，迄今為止已連續(xù)舉辦了13屆。此次論壇舉辦時(shí)間為3月23日-25日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗昨日亦出席論壇并致辭。
張高麗表示，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，深水期，現(xiàn)在改革是觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別是要找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)的領(lǐng)域。
他并稱，要系統(tǒng)地設(shè)計(jì)改革總體方案，提出路線圖和時(shí)間表，“我們還要像過去那樣來鼓勵(lì)基層大膽的探索，大膽的創(chuàng)新，把我們頂層的設(shè)計(jì)和實(shí)踐的探索緊密地結(jié)合起來。”
張高麗在昨日演講中透露，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將會(huì)于25日會(huì)見外方嘉賓。中國(guó)發(fā)展高層論壇日程表顯示，25日16時(shí)30分為“總理會(huì)見”環(huán)節(jié)。
“適當(dāng)?shù)靥崛∝?cái)政收入”
樓繼偉昨日演講的主題為“包容性增長(zhǎng)中的財(cái)稅改革”，他表示，過去30多年，財(cái)稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。未來中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)必須走艱巨的改革之路。
樓繼偉在演講中談到中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)面臨不同路徑選擇：一種是國(guó)家提取更大比例的財(cái)政收入，通過大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平。但樓繼偉認(rèn)為，這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解是，國(guó)家適當(dāng)?shù)靥崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔摺抢^偉稱：“這種辦法、這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高，是可持續(xù)的。”
第三種理解，則是國(guó)家大力擴(kuò)大開支，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長(zhǎng)期赤字，個(gè)人付出較少的努力享受更多的福利，從而國(guó)際收支赤字也會(huì)越來越大。對(duì)此，樓繼偉表示，天上沒有掉餡餅，也沒有免費(fèi)的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難，陷入一種惡性循環(huán)，一些拉美國(guó)家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國(guó)家陷阱。
樓繼偉明確表示，第二種理解是實(shí)現(xiàn)包容式增長(zhǎng)的正確道路。但他并未對(duì)“適當(dāng)?shù)?rdquo;提取財(cái)政收入和再分配政策作出具體解釋。
在談到有關(guān)“如何通過稅收的制度來促進(jìn)環(huán)境友好的問題”時(shí)，樓繼偉指出，最重要的是價(jià)格，價(jià)格決定資源配置，將會(huì)認(rèn)真考慮通過征收碳稅來進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。
制止地方債擴(kuò)張趨勢(shì)
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在昨日提問環(huán)節(jié)表示，中國(guó)預(yù)算財(cái)政赤字現(xiàn)在已經(jīng)是1.3萬億元(編注：2013年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字預(yù)算1.2萬億元)，或有債務(wù)不但沒有減少，而且還在增加。如何建構(gòu)一個(gè)平衡的、穩(wěn)固的財(cái)政指標(biāo)？
樓繼偉回應(yīng)稱，應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大的財(cái)政，現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應(yīng)該說還主要是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境一些不利的沖擊。“今后我們希望不太長(zhǎng)，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對(duì)中國(guó)財(cái)政赤字增加的壓力。”
樓繼偉認(rèn)為，預(yù)算財(cái)政赤字增長(zhǎng)的第二個(gè)原因是在內(nèi)部。他說：“現(xiàn)在財(cái)政支出增長(zhǎng)非?？?，收入今后我估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng)。這方面國(guó)內(nèi)的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力，沒有什么好辦法。”
對(duì)于解決手段，樓繼偉提出，第一是壓縮支出，對(duì)此政府已做出了很多承諾，承諾是中長(zhǎng)期的，難的是這些支出壓力怎么解決。
另外，他提出經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的一條重要的原則，“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。
“所謂守住底線，就是要考慮財(cái)政收入的可持續(xù)性。”樓繼偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府來說，不能只要碰到民生問題就都要去做，要考慮財(cái)政的可持續(xù)性，“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”
樓繼偉稱，期望通過幾年的改革，在外部環(huán)境改善的時(shí)候，中國(guó)能回到財(cái)政的平衡。他同時(shí)表示：“我對(duì)歐洲確實(shí)是非常擔(dān)心，我對(duì)它十年能不能走出困境都很擔(dān)心。”
對(duì)于債務(wù)規(guī)模問題，樓繼偉回應(yīng)稱：“我剛來，因此我正在布置做一些調(diào)查，先拿審計(jì)署說的數(shù)字，大約11萬億，要分析或有風(fēng)險(xiǎn)，哪些是顯性的，哪些是隱性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”
“社保方面制度漏洞太多”
昨日，在面對(duì)美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇“是否傾向于將外匯儲(chǔ)備資金注入社保基金”的提問時(shí)，樓繼偉表示，他不太傾向把外匯儲(chǔ)備的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)資金。
在樓繼偉看來，外匯儲(chǔ)備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負(fù)債表一方作為資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)應(yīng)的負(fù)債是有成本的，如果交給社保基金去投資，社保基金投資的收益必須覆蓋成本。他說：“假定做不到呢，我們可能還要在全國(guó)社保基金里面補(bǔ)貼，我們覺得這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大了。”
另外，樓繼偉還表示：“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”
在任職財(cái)政部部長(zhǎng)之前，樓繼偉是中國(guó)投資有限責(zé)任公司(下簡(jiǎn)稱“中投公司”)董事長(zhǎng)，中投公司是從事外匯資金投資管理業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司，中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.31萬億美元。
對(duì)于如何使用外匯儲(chǔ)備，不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者建言將其充實(shí)社?；鹳~戶，認(rèn)為此舉有助于釋放出中國(guó)過高的儲(chǔ)蓄率，同時(shí)又不會(huì)加劇通脹。但樓繼偉昨日的回答對(duì)此持否定態(tài)度。
提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例
美國(guó)斯坦福大學(xué)教授邁克爾·博斯金昨指出，25年后中國(guó)人口老齡化程度將超過美國(guó)，對(duì)當(dāng)前社保體系形成挑戰(zhàn)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，必須通過收入再分配，增加消費(fèi)，減少儲(chǔ)蓄，以解決“未富先老”問題。然而，在收入再分配過程中，公司和產(chǎn)業(yè)既得利益者往往不愿意面對(duì)變革。
對(duì)此，樓繼偉承認(rèn)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分紅是作為國(guó)有資本金資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來源，集中到資本金收入預(yù)算的比例還不是很高，留給國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)比較多。而這主要是考慮到國(guó)有企業(yè)有些歷史問題沒完全解決，特別是在職工方面擔(dān)負(fù)了一些社會(huì)責(zé)任。留下一部分本應(yīng)該上繳的利潤(rùn)，是留給他們處理這些問題。
“這些問題經(jīng)過差不多十年了，隨著解決的問題越來越多，留下的問題越來越少。”樓繼偉說。
樓繼偉并表示，目前的做法是逐步在提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交給公共財(cái)政的比例。
標(biāo)簽： 社?；?/a>社保基金風(fēng)險(xiǎn)
