我們的“保命錢”是不是更安全了？《政府工作報告》中指出，社?；痤A(yù)算納入預(yù)算管理，民眾對此一片叫好。作為擁有世界最大的社會保障網(wǎng)的中國，如何讓社?；疬\行得更規(guī)范、社保何時能進(jìn)入“全國漫游”時間？

社保政策不能老是“不趕趟”

社會保障體系建設(shè)正在快步前行。短短幾年時間，養(yǎng)老金制度迅速擴(kuò)大延伸，7.9億人被覆蓋進(jìn)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)；過去80%的農(nóng)村人口沒有醫(yī)療保障，而如今參加各種醫(yī)療保險的人群已達(dá)到13億，一張民生保障的網(wǎng)絡(luò)正在編織成形。

社會保障雖然達(dá)到了“廣覆蓋”，在一定水平上緩解了底層焦慮，但卻必須迎接更大的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，有關(guān)社會保障的話題已經(jīng)連續(xù)四年獨占鰲頭，成為社會公眾對兩會議題中最關(guān)注的內(nèi)容，相關(guān)熱點持續(xù)發(fā)酵。在經(jīng)濟(jì)高速增長、政府積極推進(jìn)的前提下，社保政策為什么還是落后于需求，老是“不趕趟”？

這一方面與當(dāng)前人口遷移活躍，社會處于快速城鎮(zhèn)化階段有關(guān)；另一方面，社保政策在制定和執(zhí)行中，還受制于僵化的管理思路，缺乏服務(wù)意識，片面強(qiáng)調(diào)社保與區(qū)域、身份等因素之間的關(guān)系，而忽視了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人民群眾的現(xiàn)實需求。比如，對農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生而言，他們本來是經(jīng)濟(jì)體中最活躍的因素，也是最需要社會保障的族群，但當(dāng)前的社保政策，卻常常帶給他們最多的困惑和雞肋之感。

因此，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，是改變社保政策“慢半拍”問題的關(guān)鍵。政策制定者不能總是著眼于部門或地區(qū)利益，一味擔(dān)心流動、轉(zhuǎn)移會造成財政流失；而更應(yīng)注重政策執(zhí)行時，多快好省的可操作性，理順和簡化管理，真正為廣大民眾建起基本權(quán)益的保障網(wǎng)。

社保“本地呼叫”應(yīng)變?yōu)?ldquo;全國漫游”

和其他諸多社會政策所受到的指摘不同的是，就社保政策而言，當(dāng)前呼吁“全國漫游”并非針對普遍且抽象的公平訴求，而是鑒于該政策的技術(shù)優(yōu)化。這背后的一個重要社會背景在于，中國社會的流動性越來越強(qiáng)，尤其是農(nóng)民工這一群體，他們本是弱勢群體，因為社保未實現(xiàn)“全國漫游”，給他們帶來了諸多不便，甚至也影響了他們參與社保的意愿。

政策如果不能根據(jù)社會流動性越來越強(qiáng)這一現(xiàn)實情況靈活變動，而是像過去一樣“鐵路警察，各管一處”，造成的結(jié)果可能與政策初衷背道而馳。因為未實現(xiàn)“全國漫游”，各地社保壁壘衍生了很多批評，當(dāng)一項籠罩著普惠性光環(huán)的政策，在落地時卻充滿了濃厚的地方特色，甚至導(dǎo)致出一種地方利益格局時，注定輿論的批評也要節(jié)外生枝。

流動人口，尤其是像農(nóng)民工群體，他們本渴望從社保政策中受益，應(yīng)該擁護(hù)該政策，今天卻成為了社保政策限于“本地呼叫”的最大受害者。鑒于此，改革的迫切性就更強(qiáng)。當(dāng)然，在推進(jìn)“全國漫游”過程中，難免會有技術(shù)障礙，比如各地因為工資水平不同，社保繳納基數(shù)肯定存在差異，這需要全國協(xié)調(diào)指揮。社保不是一個地區(qū)的事業(yè)，而應(yīng)該是整個國家的福利，今后應(yīng)基于這種認(rèn)識對政策給予優(yōu)化。

社保漫游先得平衡地方利益

卡隨人走，待遇跟著人流動，這是社保改革的基本方向。

社保機(jī)制需要適應(yīng)社會的流動性，但是所謂適應(yīng)，不僅僅意味著要建立一套信息化的管理機(jī)制，取代傳統(tǒng)管理模式，進(jìn)而實現(xiàn)跨地域的數(shù)字聯(lián)網(wǎng)、流動收支，社保供應(yīng)背后的地方利益怎么協(xié)調(diào)，靠技術(shù)解決不了，還是得靠整體平衡甚至是博弈。

社保未能做到全國統(tǒng)籌，沒有統(tǒng)籌，也就意味著繳費是地域性的，省有省的資金存量，但是社保漫游起來，等于是輸出地繳費，輸入地提供保障待遇，輸出地、輸入地如何平衡？理論上，流動是相互的，居民從此地到彼地，也會從彼地到此地，但現(xiàn)實中人口流動有其整體趨勢，比如內(nèi)陸向沿海，欠發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市，等等。如此一來，流入地繳費、流出地提供待遇的格局就被放大了，一些外來人口多的城市，等于得承擔(dān)起更多的保障責(zé)任。如果沒有補償，這些地方愿意嗎？

而且地域之間的繳費標(biāo)準(zhǔn)和年限都不盡相同，如果漫游，怎么折換成保障待遇呢？比如，從繳費標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)流向高的地區(qū)，流入地按何標(biāo)準(zhǔn)提供保障待遇？或者相反，由繳費標(biāo)準(zhǔn)高的向低的地區(qū)流動，按輸入地標(biāo)準(zhǔn)，對參保者而言，等于待遇降了，按輸出地標(biāo)準(zhǔn)，輸入地又能否接受？繳費和待遇供應(yīng)的地域差價，不能靠地方自己承擔(dān)。所以，在地域之上，必須有個統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)，有個公共賬戶，依據(jù)人口流動的趨向，設(shè)置相應(yīng)的利益補償機(jī)制，做到地區(qū)間里利益平衡，打破地方割據(jù)的掣肘。

社保“全國漫游”本質(zhì)不是難事

社保跟醫(yī)保、義務(wù)教育一樣，一直處于“諸侯割據(jù)”狀態(tài)。這些權(quán)利的“全國漫游”，一般被視為“難題”，而解決問題據(jù)說“有待改革攻堅”。

我們不得不承認(rèn)，實現(xiàn)權(quán)利的“全國漫游”的確存在若干現(xiàn)實困難，是政府部門必須克服而我們必須直面的。比如義務(wù)教育是縣級統(tǒng)籌的，社保是由個人、企業(yè)與政府共同出資的。本地的企業(yè)把錢交給了當(dāng)?shù)卣?，一旦打工者流動在其他地方，流入地政府就做?ldquo;冤大頭”。

但在一個信息化時代，社保之類的“全國漫游”并不是一個真正的難題，因為它在技術(shù)上是完全可以做得到的，道理跟手機(jī)漫游完全一樣。社保“全國漫游”有兩條路徑：一是實行社保機(jī)構(gòu)的垂直管理，實現(xiàn)全國社保運營一體化；一是實現(xiàn)社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)社保的“通存通取”，這跟銀行業(yè)務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別。

在中國，很多所謂的困難其實是偽困難。根據(jù)當(dāng)事人回憶，1978年鄧小平提出當(dāng)年恢復(fù)高考，教育部門說當(dāng)年恢復(fù)恐怕不好辦，鄧小平說不好辦就找覺得好辦的人來干，結(jié)果高考當(dāng)年就恢復(fù)了。

社保“全國漫游”也不能說一點困難沒有，但如果作為任務(wù)部署下去，相關(guān)部門一定會想出很多好點子。