全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義昨天表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正進行綜合研究和頂層設計。專家建議可構(gòu)建“過渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”，以逐步廢除雙軌制。

■權(quán)威發(fā)布

方案陸續(xù)出臺 各界可發(fā)表意見

胡曉義表示，“養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題是一個很大的課題，正在進行綜合性研究和頂層設計，會在適當?shù)臅r候和大家進行更進一步討論。有的已經(jīng)做出決策原則和方向，有的還在深入研究?！边@個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等。

“實際上，已經(jīng)有一些問題在和大家討論了，比如前些時間拿出的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，這都是我們整體方案的一個組成部分?！焙鷷粤x說，“其他方案會陸續(xù)拿出來，充分讓社會各界發(fā)表意見?！钡麤]有給出方案出臺的時間表。

■專家解析

廢除雙軌制舉措

應個人繳費配合職業(yè)年金

主要研究老年社會保障的人民大學人口學博士生導師桂世勛建議,在我國機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案中，應該實行“個人兩項繳費”：在職人員既繳納基本養(yǎng)老保險費，又繳納職業(yè)年金保險費；應該構(gòu)建“過渡性退休補貼與職業(yè)年金消長互補機制”，使今后退休的機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老收入，除基本養(yǎng)老金外的補充養(yǎng)老金中，“過渡性退休補貼”或“生活補貼”的份額逐漸減少，“職業(yè)年金”的份額逐漸增加。當然，也希望國務院財政稅務主管部門盡快制定激勵職業(yè)年金與企業(yè)年金加快發(fā)展并體現(xiàn)兩者“公平性”的稅收政策。

與醫(yī)保、工傷保險等其他社會保險地方擁有不少自主調(diào)整政策的權(quán)力不同，養(yǎng)老保險地方基本沒有調(diào)整政策的權(quán)限，政策制定是由國家進行“頂層設計”。中國社保學會常務理事林義提出，要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，為中國13億城鄉(xiāng)居民建立起多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，必須從戰(zhàn)略高度進行頂層設計和制度目標設計。

京華時報 記者趙鵬

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“我們政協(xié)是不是有可能促進一件事兒，就是把應對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略?！比珖f(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義昨天(3月4日)在全國政協(xié)社會保障組內(nèi)部討論時如此表示。

當全國政協(xié)十二屆一次會議進入第一天分組討論之時，《每日經(jīng)濟新聞》記者在昆泰酒店的福利保障界別討論會上明顯感受到委員們積極討論的熱情。而胡曉義副部長的上述表態(tài)更引來眾多媒體的廣泛關(guān)注。在媒體記者們的“圍追堵截”下，胡曉義對當前社會關(guān)心的熱點問題作出回應，表示養(yǎng)老金等問題 “在進行綜合性的研究，在進行頂層設計”。

養(yǎng)老金雙軌制將變革

談及養(yǎng)老問題，雙軌制問題必然不可回避，而這也是當前被社會大眾最為詬病的制度之一。在此次政協(xié)會議上，就有委員發(fā)出養(yǎng)老金雙規(guī)制改革不能再拖的聲音。

對此，胡曉義昨天在接受記者采訪時表示，應對老齡化的各種問題，人力資源和社會保障部正在進行研究。“所有這些問題，有的是中央已經(jīng)指出了原則和方向，有的還在研究當中，所有這些涉及我們部門職責的，我們都在進行研究，我們有一個很大的課題在進行綜合性的研究，在進行頂層設計?！?/P>

根據(jù)胡曉義介紹，這一系列問題包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)，也包括所有應對老齡化資金安排和準備的問題，如養(yǎng)老金空賬問題、缺口問題、投資運營問題、城鄉(xiāng)差別問題、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題和退休年齡問題等。

胡曉義表示，人力資源和社會保障部在公布每一個政策之前，都會拿出來同大家一起討論，征求社會意見。前些日子拿出來的有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接已經(jīng)在征求社會意見了，這是整體方案的一個組成部分，人社部會陸續(xù)把這些方案拿出來，因為這關(guān)系到國計民生，會充分聽取社會意見。

勞動力供給出現(xiàn)拐點

我國人口老齡化的問題越發(fā)嚴峻，同時對于我國人口福利拐點的爭論也早在很多年前就已經(jīng)展開。

根據(jù)我國在2011年舉行的第六次人口普查的數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，各項數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化進程正在逐步加快。胡曉義稱，我國現(xiàn)在老齡化人口已經(jīng)超過1.98億，而前年是1.8億，這個速度非常之快。他建議，當前很多政府部門都在做應對老齡化的事情，但應該形成一個綜合性的力量，將這一問題提升為國家戰(zhàn)略。

談及老齡化問題，有政協(xié)委員幽默地表示，政協(xié)里現(xiàn)在有青年界別的代表，但過幾年可能會不得不開設一個老年代表的界別。

在上個月，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了我國首部老齡事業(yè)發(fā)展狀況的藍皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，指出我國社會老齡化形勢嚴峻，2013年我國老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達到2.02億人，老齡化水平達到14.8%。

胡曉義表示，大概從去年底今年初開始，我國勞動力的供給絕對地減少，這是一個拐點信號，需要特別加以關(guān)注。但在另一方面，也不用把人口老齡化簡單地看成是一個包袱，同時也可以看成是一個積極的因素，看成是一種我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧的機遇，要從這兩個方面來考慮老齡化問題。