2011年底，民盟中央向中央高層提交了一份關(guān)于全國社保體系調(diào)研的報告，其中頗為引人關(guān)注的是，建議盡快成立“大社會保障部”（下稱“大社保部”）。

民盟中央建議成立“大社保部”的主要步驟是，先由國務院設(shè)立常態(tài)化的社會保障統(tǒng)籌設(shè)計或咨詢委員會，再籌劃設(shè)置更為集中的大社會保障部，統(tǒng)一監(jiān)管各項基本保障事務，在此基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在社保事務中的權(quán)力與職能，形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運行監(jiān)督機制。

建議中還提出，成立“大社保部”應該作為2013年新一屆中央政府改革的重要內(nèi)容之一。

事隔一年多，2013年2月底，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式通過了第十八屆中央委員會第二次全體會議審議，新的大部制改革將就此拉開序幕。

據(jù)本報了解，在本次改革中，相關(guān)人社部職能的改革只是做了“微調(diào)”。一位不愿署名的人社部官員透露，目前可以確定的是，下一步民政部對退伍軍人安置的職能將轉(zhuǎn)至人社部，在就業(yè)、社保管理服務等方面，人社部依然是最主要部門，現(xiàn)行社保體系中涉及一些部委多頭管理、分割管理、模糊管理的現(xiàn)狀也有望進一步理清。

如此看來，民盟中央建議成立“大社會保障部”的設(shè)想很難在此輪機構(gòu)改革中到位，至于之前所謂人社部將與民政部整合為“社會工作部”的傳言并不屬實。

大社保設(shè)想

對很多了解大部制改革進程的人來說，2011年民盟中央提出成立“大社保部”的建議并不突兀。所謂大部制的全新提法最早是出現(xiàn)在2007年10月召開的第十七次全國代表大會的報告中，在眾多被關(guān)注的部委整合中，與職場中人密切關(guān)聯(lián)的原人事部與勞動保障部的合并成為當時社會各界關(guān)注的焦點。

2008年全國兩會閉幕，關(guān)于中央政府機構(gòu)改革的方案終于塵埃落定，新成立的人力資源和社會保障部浮出水面。據(jù)前述人社部人士介紹，當年政府推行大部制，是因為人事與勞動保障兩部門機構(gòu)重疊、職能交叉與脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴重，為了實現(xiàn)人力資源強國戰(zhàn)略，探索實行職能有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)配合的大社保體系，中央把人事與勞動保障兩部門確定為最先整合的一批，將原人事部、原勞動和社會保障部的職責都劃歸至新成立的人社部。

該人社部人士表示，2008年中央決定成立人社部，實際上就是想踐行“大社保”的構(gòu)想，之后中央有關(guān)方面也一直在繼續(xù)規(guī)劃加快構(gòu)建“大社保體系”，以期真正解決社保體系中一直存在的多部委交叉管理、分割管理、模糊管理的矛盾，但從目前來看，這一系列矛盾和問題仍然普遍存在。

民盟中央建議成立“大社會保障部”，具體推進的步驟是，先由國務院設(shè)立社保統(tǒng)籌咨詢委員會，該委員會由國務院主要領(lǐng)導親自主持，成員由國家發(fā)改委、財政部、人社部、民政部、等政府職能部門和工會、婦聯(lián)等群團負責人及社保戰(zhàn)略專家組成。短期內(nèi)的主要任務是統(tǒng)籌各項社會保障與相關(guān)制度安排的協(xié)同推進，未來的使命則是肩負國家社保決策顧問的角色。

在成立社保統(tǒng)籌咨詢委員會的基礎(chǔ)上，進一步籌劃成立的“大社會保障部”，則負責統(tǒng)一監(jiān)管各項基本保障事務，同時合理劃分中央和地方在社保事務中的權(quán)力與職能，以此形成雙向的信息交流、權(quán)力制約和運行監(jiān)督機制。

但要成立民盟中央提出的“大社會保障部”，意味著對一些相關(guān)部委的權(quán)力要進行重新整合，這勢必將牽涉到對多個部委的削權(quán)，也將涉及到部委之間、部位與機構(gòu)之間、中央與地方之間的多重磨合，上述人社部人士稱，這樣的改革很難一步到位，需要未來5年乃至更長的時間來逐步來實現(xiàn)。

對于新一輪改革中對人社部職能的改革，本報了解到的情況是，之前所謂人社部將與民政部整合為“社會工作部”的傳言并不屬實，中央對人社部的改革只是“微調(diào)”，著眼點在于轉(zhuǎn)變政府管理、服務職能，進一步理順與民政部等部門的關(guān)系，健全部門職責體系。

缺乏頂層設(shè)計

據(jù)民盟中央專職副主席索麗生介紹，民盟中央在向中央高層提交全國社保體系調(diào)研的報告之前，受有關(guān)部門委托，民盟中央的多位領(lǐng)導曾分別帶隊深入一些省市進行深入調(diào)研，在調(diào)研結(jié)束后，就當前社保體系急需加快解決的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，民盟中央形成2萬字的“調(diào)研報告”，向中央高層提出一系列相關(guān)社保體系改革的建議。

索麗生表示，當前社保制度設(shè)計與運行中存在著很多問題，中央各部門、各地區(qū)缺乏必要的協(xié)調(diào)，各行其是。民盟中央調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各種社會保障制度的改革現(xiàn)在幾乎都是自下而上的，各個地方都在制定自己的方案，即使是基本保障制度也是五花八門，這些都正在影響著社保體系建設(shè)的統(tǒng)一性與公平性。

造成社保制度管理混亂的主要原因之一，多項應當統(tǒng)一的社保事務仍然被不同部門分割管理。比如，面向老年人的經(jīng)濟保障是由人社部管理，對老年人的服務保障則是由民政部門管理，由于缺乏統(tǒng)籌考慮，造成的情況是，養(yǎng)老金水平在不斷上升，而老年服務卻非常滯后。

而醫(yī)療保障、社會救助等方面也是多部門交叉管理，各部門、各地區(qū)各行其是，實踐中已經(jīng)暴露出來的問題仍然沒有得到有效解決。

對于民盟中央調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，國家發(fā)改委、財政部等方面官員也有反映。財政部社保司副司長余功斌曾表示，目前中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府五級政府在社保方面的職責范圍和支出責任劃分明顯不清，造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。他認為，如果再加上支出責任的劃分，實質(zhì)上是一個財政體制調(diào)整問題。

而原勞動部副部長、現(xiàn)任中國醫(yī)療保險研究會會長王東進也表示，目前有些省份基本醫(yī)療保險重復參保率高達30%以上，有的省每個縣區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)甚至超過其農(nóng)村戶籍人口數(shù)。重復參保帶來的結(jié)果是國家財政重復補貼，給國家?guī)Ь薮髶p失。

對于上述人士指出的管理混亂現(xiàn)狀，本報采訪的人社部人士表示，其根本問題還是在于社保制度的設(shè)計思路存在偏差，缺少頂層設(shè)計和戰(zhàn)略考慮，而要解決這一系列問題，還是需要進一步深化社保制度改革。