9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2013年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平。

   國務(wù)院：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%   

這是自2005年以來，國家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到了1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。照此計算，此次調(diào)整后，預(yù)計企業(yè)人員退休金將達(dá)1893元/人/月。為何退休金8年連上漲，但普通退休職工卻沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升？

為此，IBTimes中文網(wǎng)于1月10日，采訪了中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任潘錦棠。

潘錦棠對IBTimes中文網(wǎng)說，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%相對于公務(wù)員和國企的養(yǎng)老金來說，只是杯水車薪，不會起到太大的作用。"現(xiàn)在國家只是微調(diào)，還沒有大動作的改革養(yǎng)老金制度。"

對于企業(yè)退休職工沒有感到太大的實惠這一問題，潘錦棠認(rèn)為，這主要是因為我國養(yǎng)老金的"雙軌制"。

據(jù)IBTimes中文網(wǎng)調(diào)查，中國養(yǎng)老金"雙軌制"是從1992年開始實施的，是中國從計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。其規(guī)定企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

由于這一制度的存在，潘錦棠說，盡管國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了連調(diào)，但這些連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距不斷擴(kuò)大。

潘錦棠告訴IBTimes中文網(wǎng)，目前國家應(yīng)經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點養(yǎng)老金的雙軌制的改革。但改革的成效并不樂觀。

"現(xiàn)在看來，改革阻力還是很大的。因為養(yǎng)老保險制度是和工資制度密切相連的。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的是結(jié)構(gòu)性工資制度，不受市場供求的影響。要改革事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，就要改變其工資制度，自然會引起一些人事業(yè)單位人員的不滿和抵觸。"潘錦棠解釋道。

對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，對改革抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的"公益性事業(yè)單位"。

鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金改革不要再做試點，而應(yīng)直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡。第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平?jīng)]有下降；第二個聯(lián)動，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯(lián)動，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動參加改革。

此外，據(jù)2012年12月17日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)14個，收支缺口達(dá)767億元，高于2010年。

對于養(yǎng)老金"缺口"這一問題，潘錦棠認(rèn)為，所謂養(yǎng)老金"缺口"是"制度缺口"而不是"實際缺口"。從實際支付能力和政府責(zé)任的角度來說，中國養(yǎng)老金并不存在"缺口"，如果說有"缺口"，那也是制度轉(zhuǎn)型所新增的"債務(wù)"。

在1997年養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型以前并不存在所謂"缺口"，養(yǎng)老金由實體經(jīng)濟(jì)部門(企業(yè))按職工工資一定比例上交(或扣除)，用來支付退休老人的退休金，現(xiàn)收現(xiàn)付。為了適應(yīng)政企分開和人口老齡化的社會現(xiàn)實，1997年后中國開始實行"社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合"的養(yǎng)老保險 新制度，規(guī)定企業(yè)及其職工共同繳納費(fèi)率為28%的養(yǎng)老保險金。如果以企業(yè)工資總額的28%籌資，只負(fù)擔(dān)1997年后開始繳費(fèi)的這一代人(新人)未來的退休 金，養(yǎng)老金也不會有"缺口"，如果這28%既要負(fù)擔(dān)"新人"自己，又要負(fù)擔(dān)企業(yè)中沒有全程繳費(fèi)的"中人"和已經(jīng)退休的"老人"，同時還要負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位 現(xiàn)在和未來的全部離退休人員，那么就有"缺口"了。

因此，所謂養(yǎng)老金"缺口"是"制度缺口"，而不是超出政府支付能力的"實際缺口"。養(yǎng)老保險金有"制度缺口"，只能說明當(dāng)年"頂層設(shè)計"時賦予這28%的責(zé)任太重了。

潘錦棠認(rèn)為，要彌補(bǔ)"制度缺口"這一代人人有責(zé)，但政府的責(zé)任當(dāng)先。政府具體應(yīng)該做到以下幾點：一、從國有資產(chǎn)股份中扣除(增收)；二、 國企利潤劃入養(yǎng)老基金(增收)；三、土地收益劃入養(yǎng)老基金(增收)；四、發(fā)行養(yǎng)老金 債券(增收)；五、減少政府行政人事開支用以增加養(yǎng)老基金(增收)；六、完善資本市場，提高養(yǎng)老基金收益率(增收)。

最后，潘錦棠說，提高退休年齡不能成為彌補(bǔ)"缺口"的主要手段。"提高退休年齡對養(yǎng)老保險基金來說有增收減支的作用，但作用十分有限，不可能成為彌補(bǔ)"缺口"的主要手段。"