□特約評論員 曹旭剛

社保又有新政：近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。(本報今日12版)

某種意義上而言，此番的社保新政，其意義不亞于2010年出臺的《基本養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移辦法》。如果說2010年的跨省轉(zhuǎn)移辦法，打破的是社保堅固的地域藩籬的話，那此次征詢意見的《銜接辦法》，則打破了三種養(yǎng)老保險之間“各自為戰(zhàn)”的局面。因此，不管是《跨省轉(zhuǎn)移辦法》還是《銜接辦法》，劍指的其實都是社保領(lǐng)域的公平正義。

事實上，不管是養(yǎng)老保險的“跨省轉(zhuǎn)移”，還是“跨種類轉(zhuǎn)移”，都是破除社保福利碎片化的重要步驟。對于公眾來說，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保政策，直接關(guān)系到普通個體是否能夠“老有所依”，直接關(guān)系到每個人的切身利益。此種情況之下，社保在繳費、轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取等層面的通達(dá)與順暢，就尤為重要。

如果說，此前各個地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的狀況，是地方利益橫亙的一個重要表現(xiàn)。那么，職保、新農(nóng)保、城居保三種不同覆蓋層面養(yǎng)老保險的并行，則是整個社會階層割裂的無奈選擇。畢竟，職保所覆蓋的群體，生存狀況大多好于城居保及新農(nóng)保覆蓋的群體。但是，在城鄉(xiāng)一體化及戶籍政策不斷前行的背景下，三種不同覆蓋層面的養(yǎng)老保險，必然會有逐漸融合及重復(fù)覆蓋的情況發(fā)生，所以，三種保險的互相轉(zhuǎn)換，就是一個無法回避的命題。

也就是說，此番的《銜接辦法》，主要關(guān)照的群體，其實是包括外出務(wù)工人員在內(nèi)的眾多流動人口。顯然，流動人口在目前的社保體系中，基本屬于弱勢群體，養(yǎng)老等社保問題一直困擾著他們。無論是此前跨省轉(zhuǎn)移的瓶頸，還是跨種類轉(zhuǎn)換的壁壘，都有意無意侵犯著他們應(yīng)得的權(quán)益。

或可言之，在社保領(lǐng)域，其實存在著三個層次不同的群體。其一，是無需自己繳費，單成體系的公務(wù)員序列，他們可謂是社保的特權(quán)階層；其二，是職保覆蓋、需要自己繳費的龐大群體；其三，則是社保時有時無、覆蓋難以全面的流動人口。由此可見，《銜接辦法》的目的，就是試圖以此種方式，補上社保的一塊短板，讓眾多流動人口無后顧之憂，放心參保。

當(dāng)然，從更宏觀的角度來看，社保政策絕不能止步于此。事實上，杜絕碎片化的社保福利，激發(fā)公眾——— 尤其是弱勢群體的參保積極性，只能是社保改革的第一步。在用政策武器掃除覆蓋盲點之后，繼續(xù)打破公務(wù)員這個群體的社保特權(quán)，就是又一個異常重要的話題?？梢哉f，破除特權(quán)、覆蓋所有、保障有力，才是社保的最終方向。

對任何國家來說，社會保障都是一個意義非凡的話題。社保，不僅僅是繳費與領(lǐng)錢的問題，更是一個國家、一個社會，以何種態(tài)度對待國民的問題。中國，早已是一個經(jīng)濟(jì)大國了，但為了人民能夠擁有“更美好的生活”，中國亦必須成為一個“福利大國”。

雖然，從目前情況來看，中國從“經(jīng)濟(jì)大國”到“福利大國”的道路，依然任重而道遠(yuǎn)，但是，不管前路如何艱難，都必須用諸如跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換之類的細(xì)小政策，堅定地努力向前。直至，一個全國統(tǒng)一且便利的社保制度，造福于民眾。

（原標(biāo)題：希望社保新政杜絕碎片化福利）