近日，由天津市政府第93次常務(wù)會議審議并通過的《關(guān)于進一步調(diào)整完善我市社會保險制度的意見》公開發(fā)布，《意見》調(diào)整了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險初始參保年齡，2013年開始由現(xiàn)在的18周歲調(diào)整為16周歲。這意味著，年滿16周歲不滿60周歲，不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件，且具有天津市正式戶籍的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

中國的養(yǎng)老困境已經(jīng)從當年的遮遮掩掩過度到今日的公開探討，有些數(shù)字業(yè)已成為共識：譬如截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養(yǎng)老金發(fā)放的這筆錢不存在。與此同時，現(xiàn)在結(jié)存基金正大量貶值，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養(yǎng)老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養(yǎng)老金損失了6000多億元。如果再掂量掂量老齡化深度發(fā)展的背景，解決養(yǎng)老困境已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

社會養(yǎng)老的難題，首先就是錢的問題。面對資金缺口，唯一的辦法就是開源節(jié)流。在公共財政投入不可能全額埋單的現(xiàn)實之下，開源的選擇無非就兩個：一是從源頭上多收點兒，譬如提前征收，或者提升征收基數(shù)；二是在終端層面少發(fā)點兒，標準不能降低的情況下，只有延遲退休或彈性退休這些“招數(shù)”。但究竟孰輕孰重、孰是孰非，頂層設(shè)計確實很難短時間內(nèi)把控與評判。這個時候，試點就成為“摸著石頭過河”的必須，而事實上，早在天津新規(guī)之前，江蘇、安徽、山東等地均已從去年開始陸續(xù)試點相關(guān)政策，以提前交費的形式微調(diào)地方養(yǎng)老金政策，已成為多地的現(xiàn)實選擇。

首先得承認，“提前繳納養(yǎng)老保險”確實有增加勞動者勞動年限的嫌疑，但中國有句老話，“虛談廢務(wù)，浮文妨要”，缺口存在，總要想方設(shè)法“查漏補缺”。相較而言，提前交費可能更便于試水：一方面，提前參保屬于“自愿”，而彈性退休很難“自愿”下去，前者試點起來阻力更小；另一方面，相較于提前交費，延遲退休所衍生的后續(xù)問題更多，譬如個別權(quán)力戀棧、行業(yè)退休年限界定困難等。此外，從18歲提前到16歲，時間跨度不大，相對而言比之于“延后5年”的傳說版本更容易讓人接受一些。有專家測算，退休年齡每延遲一年，可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增加40億元、減支160億元——那么，毫無疑問，提前繳費一年，對于緩解資金缺口與資金效率問題，顯然也有著明顯的積極意義。

眼下要緊的是掌控好新政試水的“幅度”，既要確保自愿原則落到實處，同時又要將提前交費人員的退休福利穩(wěn)固下來，為今后全國的改革做好接續(xù)工作。