【CIO發(fā)展中心獨(dú)家】社?？ㄟ@張小小的卡片能夠帶給民眾多大的便利，背后反映出的是社保系統(tǒng)信息化的推進(jìn) 速度和程度。內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳（（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙社保”））近兩年圍繞社?？ㄩ_展了大規(guī)模的信息化建設(shè)和服務(wù)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和不斷擴(kuò)大的規(guī)模，正 在讓“一卡多用、一卡通用”變成現(xiàn)實(shí)。


信息共享互聯(lián)互通

內(nèi)蒙古社保“金保工程”的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，使社?？ㄏ胥y行卡一樣的便利。要實(shí)現(xiàn)一卡通，首先需要突破的就是卡片功能單一和跨地區(qū)使用的問 題。“按照信息化建設(shè)的規(guī)律，這就需要統(tǒng)一軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的集中和共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，最后真正達(dá)到資源共享。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳信 息中心副主任代勤指出。

內(nèi)蒙社保信息系統(tǒng)的建設(shè)遵循“集中式、一體化、全覆蓋”的思路。按照集中式規(guī)劃，內(nèi)蒙社會(huì)保障 信息系統(tǒng)主要有兩大系統(tǒng)：社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和人力資源系統(tǒng)。人力資源系統(tǒng)是在原勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，延伸到就業(yè)、人事、人才，形成新的勞動(dòng) 關(guān)系。它覆蓋了除社會(huì)保險(xiǎn)之外的所有業(yè)務(wù)，是第一大系統(tǒng)。

從業(yè)務(wù)系統(tǒng)的格局，包括業(yè)務(wù)和服務(wù)的規(guī)劃上，內(nèi)蒙社保都是按照一體化 的理念在推進(jìn)。人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)兩大業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)的各種形式之間都在展開一體化的工作。內(nèi)蒙社保有全國統(tǒng)一的服務(wù)電話 號(hào)碼12333。在建服務(wù)網(wǎng)站時(shí)，就將12333取為域名的關(guān)鍵字段，這樣對(duì)于老百姓來說，容易區(qū)分和記憶。

這種集中式一體化的信息化建設(shè)理念要實(shí)現(xiàn)四大覆蓋：對(duì)業(yè)務(wù)的全覆蓋，人群的全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和功能的全覆蓋。代勤表示，對(duì)于人群的全覆蓋尤其需要強(qiáng)調(diào)，國家已經(jīng)從政策角度實(shí)現(xiàn)了社保的全覆蓋，城鄉(xiāng)所有人群都有社保參保的政策。

內(nèi)蒙社保選用OracleGoldenGate、Oracle數(shù)據(jù)庫11g企業(yè)版、Oracle真實(shí)用戶體驗(yàn)洞察系統(tǒng)，以及Oracle真正應(yīng)用集群和OraclePartitioning等一系列Oracle數(shù)據(jù)庫選件，成功建立了標(biāo)準(zhǔn)化資源管理架構(gòu)。

數(shù)據(jù)大集中

內(nèi)蒙社保的信息化項(xiàng)目總體分為兩個(gè)階段，在已經(jīng)實(shí)施的第一階段中，主要建成了全自治區(qū)統(tǒng)一的五險(xiǎn)合一系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。如今，自治區(qū)與盟市 之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步增加。盟市的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)、自治區(qū)的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)、托管盟市的社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過由OracleGoldenGate實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)服務(wù)總線， 實(shí)施增量同步到“自治區(qū)社保數(shù)據(jù)庫”。不僅達(dá)到數(shù)據(jù)備份的作用，同時(shí)有效地保障了數(shù)據(jù)安全。

這其中比較困難的是人力資源系統(tǒng)和五險(xiǎn)系統(tǒng)。人力資源系統(tǒng)過去是由各地市自己建立的，相對(duì)比較薄弱。這次統(tǒng)一建設(shè)的過程中，內(nèi)蒙實(shí)行一步到位，把人力資源系統(tǒng)直接拔到省自治區(qū)一級(jí)，做成了集中式人力資源系統(tǒng)。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心工作，從全國范圍來看，目前各省的數(shù)據(jù)還分布在地市。內(nèi)蒙社保借助OracleGoldenGate，以呼倫貝爾為試點(diǎn)，實(shí)施 增量同步，將數(shù)據(jù)成功匯總到自治區(qū)一級(jí)，并以此展開推廣?，F(xiàn)在五險(xiǎn)系統(tǒng)中除了一部分?jǐn)?shù)據(jù)還在少數(shù)幾個(gè)地市外，其余所有數(shù)據(jù)全部在自治區(qū)一級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù) 據(jù)大集中。

代勤指出，這次以“一卡通”為目標(biāo)進(jìn)行的數(shù)據(jù)大集中工程，計(jì)劃用三年時(shí)間來推進(jìn)和完成，三年各有側(cè)重。2010年主 要解決網(wǎng)絡(luò)和核心的數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，包括核心軟件的開發(fā)。今年的核心任務(wù)是完成各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的啟用和數(shù)據(jù)的整理上線，據(jù)了解這項(xiàng)工作進(jìn)展很順 利，到年底基本能夠全部實(shí)現(xiàn)。2012年主要是為“一卡通”的實(shí)現(xiàn)完善所有平臺(tái)和服務(wù)體系。

目前，自治區(qū)級(jí)網(wǎng)上社保系統(tǒng)與盟市級(jí)五險(xiǎn)合一系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。用戶可以通過統(tǒng)一的網(wǎng)上社保服務(wù)系統(tǒng)辦理部分社保業(yè)務(wù)，而無需再去社保經(jīng)辦大廳辦理。

外部數(shù)據(jù)共享

內(nèi)蒙社保不僅打通了社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)孤島，也在與稅務(wù)、工商、公安等外部機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。以稅務(wù)為例，全國一半以上的省市都是由稅務(wù)代替社保 來征繳費(fèi)用，過去這項(xiàng)工作都是由手工或半手工的數(shù)據(jù)交換的形式來完成。“這次社保系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)大集中，地稅系統(tǒng)本來就是省級(jí)大集中。通過共享平臺(tái)一下就解 決了全區(qū)的數(shù)據(jù)共享問題。”代勤說道。

內(nèi)蒙社保還在與技術(shù)監(jiān)督局建共享平臺(tái)，技術(shù)監(jiān)督局有內(nèi)蒙40多萬企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。按照勞動(dòng)合同法，企業(yè)有義務(wù)在社保和人力資源部門做勞動(dòng)用工備案。同時(shí)，也與工商、總政協(xié)有關(guān)決數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)更新方面的問題。

IT系統(tǒng)自動(dòng)化集中監(jiān)控

這次大規(guī)模的信息化建設(shè)，內(nèi)蒙社保建立起規(guī)模巨大、內(nèi)容豐富、用戶眾多的信息化管理體系。其IT系統(tǒng)不僅包括五險(xiǎn)合一的集中和部分盟市的分布系統(tǒng)、新農(nóng)保全區(qū)集中系統(tǒng)，它還包括了勞動(dòng)力市場(chǎng)、基金監(jiān)管、決策支持、門戶網(wǎng)站、OA辦公等數(shù)十個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

內(nèi)蒙社保成功地部署了OracleRUEI真實(shí)用戶體驗(yàn)洞察系統(tǒng)。這是全國社保行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)以IT用戶滿意度為中心的全區(qū)自動(dòng)化集中監(jiān)控，改變了過去單純以IT資源為中心的設(shè)備管理模式。

OracleRUEI形成了全新的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管視圖、信息中心運(yùn)維視圖、開發(fā)商管理視圖、以及盟市級(jí)別的運(yùn)維管理視圖等不同層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)以及業(yè)務(wù)人員的個(gè)性化管理運(yùn)維駕駛艙，提升了內(nèi)蒙金保工程應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維水平。

OracleRUEI的部署，可以讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員直觀地看到有多少用戶，來自哪些盟市，正在使用哪些系統(tǒng)。哪些用戶滿意度最差，是由哪些系統(tǒng)因素 導(dǎo)致的。哪些用戶正在遭遇錯(cuò)誤，哪里的業(yè)務(wù)流程需要得到改善，哪里容易導(dǎo)致用戶的退出，哪里需要優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)等等。從而使管理者和運(yùn)維人員能夠?qū)崟r(shí)、直 觀、量化地了解IT系統(tǒng)的用戶服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理，做到盡快解決問題。

兩年多來大量的信息化工作使得內(nèi)蒙社保信息中心忙得 熱火朝天。代勤說：“我們的最終目標(biāo)是在內(nèi)蒙古全境范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，為社?？ㄙx予‘一卡多用’的功能。將其應(yīng)用范圍拓寬到養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi) 生、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳希望從管理轉(zhuǎn)為為公眾更好的提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。”