“發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇25日在上海舉行。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記、理事長(zhǎng)戴相龍，受邀參加論壇并作主旨演講。論壇上，他坦承養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過完善養(yǎng)老制度，以達(dá)到收支平衡。據(jù)戴相龍介紹，完善養(yǎng)老金制度可能涉及延長(zhǎng)退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施，“比如現(xiàn)在60歲退休了，將來可能63歲退休。”

有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月，在美國20多萬億美元養(yǎng)老金總資產(chǎn)中，政府養(yǎng)老金占比12.5%，企業(yè)年金占比64.0%，個(gè)人退休賬戶占比23.5%；而到2010年底，中國的養(yǎng)老金總資產(chǎn)為2萬多億人民幣，政府養(yǎng)老金占比89.5%，企業(yè)年金10.5%，個(gè)人退休賬戶幾乎沒有。顯然，企業(yè)年金已成為美國養(yǎng)老體系中的第一支柱，而我國的企業(yè)年金，在整個(gè)養(yǎng)老保障資金體系中，所占比重很小。

按照國內(nèi)制度設(shè)計(jì)，企業(yè)年金是我國養(yǎng)老體系中的第二主力，第一、第三主力分別是本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但從目前來看，能稱得上支柱的只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。正因?yàn)轲B(yǎng)老資金來源單一，政府唱主角，不僅使我國養(yǎng)老資金出現(xiàn)了巨大缺口，收支不平衡，而且也讓延遲退休不得不成為應(yīng)付選項(xiàng)。

國外的實(shí)踐表明，以企業(yè)年金為主導(dǎo)的“兩頭小，中間大”多元化養(yǎng)老體系，即基本養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金比例小，企業(yè)年金所占比例最大，既可以避免養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，也能提高養(yǎng)老體系的安全系數(shù)。而養(yǎng)老金由國家財(cái)政主導(dǎo)，容易引爆政府未來的財(cái)務(wù)持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)年金不發(fā)達(dá)，則會(huì)讓國家財(cái)政不堪重負(fù)。目前的希臘正是由于政府背負(fù)過高的基本養(yǎng)老等福利而深陷債務(wù)危機(jī)。

實(shí)際上，我國也早已意識(shí)到企業(yè)年金在養(yǎng)老保障方面的效能，在上世紀(jì)九十年代就開始架構(gòu)企業(yè)年金制度，但經(jīng)過二多年的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)狀況卻很不理想。到2011年底，我國企業(yè)年金規(guī)模也僅達(dá)3500億元，距離此前業(yè)內(nèi)的保守估計(jì)到2010年達(dá)到1萬億元相去甚遠(yuǎn)。而2011年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為19497億元。

就目前而言，無論企業(yè)年金在基金積累規(guī)模，還是企業(yè)年金的覆蓋率和替代率等方面都非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與OECD(即經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織)國家企業(yè)年金平均發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。目前，OECD國家的企業(yè)年金基金規(guī)模占GDP的比重平均為60%以上，而我國的這一指標(biāo)還不到可憐的1%。

造成我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢的原因很多，有制度的不完善，操作性不強(qiáng)等，但筆者覺得，稅收優(yōu)惠政策不給力，尤其缺乏對(duì)個(gè)人繳費(fèi)方面的稅收激勵(lì)機(jī)制，是導(dǎo)致企業(yè)年金制度萎靡不振的主要因素。目前我國年金稅收政策采取“部分TEE”模式，即企業(yè)年金計(jì)劃中企業(yè)繳費(fèi)部分給予一定的稅收優(yōu)惠，個(gè)人繳費(fèi)部分納入個(gè)人所得總額計(jì)算繳納個(gè)人所得稅而沒有任何稅收優(yōu)惠政策的管理模式。

由于我國企業(yè)年金采取的是個(gè)人賬戶制，個(gè)人繳費(fèi)對(duì)年金增長(zhǎng)影響重大。所以，要想調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)的積極性，筆者鄭重建議，國家層面應(yīng)盡快研究企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)惠政策，抓緊出臺(tái)企業(yè)年金個(gè)人延期納稅的稅收法律法規(guī)，以讓企業(yè)年金早日成為養(yǎng)老資金保障體系的重要支柱。