什么是養(yǎng)老金替代率？養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。

以國際經(jīng)驗(yàn)來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

按照國家對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。但是目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度。二者實(shí)行的不同制度，造成了社會(huì)不公，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然沿用財(cái)政大包大攬的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工，是當(dāng)今不公正政策的典型代表。 

為提高退休人員生活保障水平，彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金替代率不足，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的總體方案還同時(shí)設(shè)計(jì)了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（即企業(yè)年金）的替代率和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金的替代率。