在前不久結束的“兩會”上，“兩會”代表紛紛就完善養(yǎng)老保障問題提出了自己的見解和建議，近日，湖北省文明辦、湖北省直機關工委、湖北省民政廳等省直十個部門聯(lián)合發(fā)文，要求全力做好農(nóng)村養(yǎng)老服務工作。

據(jù)統(tǒng)計，目前中國60歲及以上老年人口已達到1.67億元，占總人口的12.5%。全國老齡辦負責人日前介紹，“十二五”時期，中國人口將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。“銀色浪潮”日益逼近，養(yǎng)老問題正在成為我國一個突出的社會問題。

養(yǎng)老事業(yè)面臨重重壓力

截至2010年底，湖北省全省60歲以上的老年人口已近800萬，占總人口的12.73%，其中農(nóng)村老年人口占60%以上。目前，湖北省已進入人口老齡化加速發(fā)展階段，預計到2015年，60歲以上的老年人口將達994.2萬。近年來，隨著老齡化步伐的加快，尤其隨著大量“421”結構家庭的出現(xiàn)，導致家庭養(yǎng)老功能弱化，這要求社會養(yǎng)老服務體系隨之完善。但是，社會所做的養(yǎng)老準備也不充分，社會養(yǎng)老服務體系并未跟上老齡化的步伐。老年人口總量大帶來的醫(yī)療保障壓力。

全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓認為，目前的養(yǎng)老雙軌制應當廢除。他介紹當前我國養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”，即在現(xiàn)行制度下，機關或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。機關、事業(yè)單位職工，國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。

在20623人次參與的由人民日報政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡調(diào)查中，在“社會保障”類，25%的網(wǎng)民最關心養(yǎng)老保險;94%的網(wǎng)民認為，企業(yè)職工和公務員養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出，企業(yè)退休人員比政府機關和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。

養(yǎng)老問題尚未引起足夠的重視

本報記者對10名來自不同行業(yè)的30至50歲的中青年進行采訪后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老意識的缺乏已成共性問題。“現(xiàn)在房價物價都不低，能對付眼前幾年就不錯了，孩子能否進好學校，能否成為一個自食其力的人，這些問題都讓人自顧不暇，根本無暇考慮自己的養(yǎng)老問題。”今年35歲的劉先生道出了絕大部分中青年人的心聲。

老年人口總量大帶來了醫(yī)療保障的壓力。“現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院里，除了兒科、婦產(chǎn)科這些特殊的科室外，絕大部分科室住的都是老年人。”一家醫(yī)院工作人員談到老年人醫(yī)療時說。步入高齡，意味著勞動力的喪失、致殘率的增高。高齡老人增長速度快，意味著家庭、社會養(yǎng)老的負擔將越來越沉重。

從老年人口的分布來看，農(nóng)村老年人分布較多，而目前我國并無統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，機關、企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金數(shù)額尚且千差萬別，最為廣大的農(nóng)村恰恰是養(yǎng)老金覆蓋最為薄弱的地方。大量的老年人口來自農(nóng)村，從社會保障的角度來看，意味著絕大多數(shù)人處于養(yǎng)老無保障或保障水平較低的狀況。農(nóng)村養(yǎng)老很大程度上仍取決于子女的孝心和經(jīng)濟狀況。

全國政協(xié)委員、百步亭集團董事局主席茅永紅提出，今后養(yǎng)老設施應當作為公建配套。他說：“目前部分城市建設了養(yǎng)老社區(qū)，但是一個社區(qū)里全是老人，缺乏生機與活力，也不利于老人生活。大量的房地產(chǎn)開發(fā)與養(yǎng)老事業(yè)脫節(jié)，這為后期養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展造成困難。為此，我建議：將養(yǎng)老院作為公建配套，列入規(guī)劃審批。”政府在房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃設計中，比照居民公共用房、車位配置等公建項目，將養(yǎng)老設施作為公建配套設施，列入規(guī)劃設計審批。

完善社會化養(yǎng)老體系

雖然老齡事業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)，也有一些可喜的現(xiàn)象表明，政府已開始重視老齡工作，更為完善的養(yǎng)老保障體系正在建立中。從社會保障的角度來看，近幾年來，湖北省內(nèi)相關部門認真實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并且向貧困老人傾斜，各項保障機制正在不斷規(guī)范和完善。

全國政協(xié)委員、武漢理工大學教授林宗壽提出構建居家社會化養(yǎng)老體系。居家社會化養(yǎng)老是一種以社區(qū)為依托，以完善的網(wǎng)絡服務系統(tǒng)和平臺為載體，采用政府引導、市場運作、專業(yè)化人員與社會志愿者相結合的方式為社區(qū)內(nèi)的老人開展服務的模式。這種依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式，能集中傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老的優(yōu)點，既可減輕老年人及家庭的經(jīng)濟負擔，又可滿足老年人“戀家”情結，還能節(jié)省國家養(yǎng)老福利資金的投入。

社區(qū)可以根據(jù)老年群體不同層次的養(yǎng)老需求，整合資源，在滿足生活照料、醫(yī)療服務等共性化需求的基礎上，不斷充實服務內(nèi)容、擴大服務范圍、滿足老人的個性需求。一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫(yī)療、康復、護理、家務等全方位服務，對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、康復站等形式開展服務;二是對救濟對象、特困、獨居、獨生子女死亡及殘疾家庭、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務、義務服務、互助服務等多種形式相結合的服務;三是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂、醫(yī)療保健、家務料理等社區(qū)服務，并鼓勵支持他們參與社區(qū)公益活動。