11月14日，230 萬廣州農(nóng)民期盼已久的《廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》正式實(shí)施。按規(guī)定，廣州農(nóng)民可以選擇5 個(gè)檔次，個(gè)人每月繳納30-110元滿15 年后，將在退休后得到110-330 元不等的養(yǎng)老金。

廣州成為我省又一個(gè)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試水的城市。隨著政府扶持力度的加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度有望在不久的將來覆蓋廣東農(nóng)村。

貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。

——《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”

11月15日，羊城幾乎所有報(bào)紙都刊登了這一新政的報(bào)道，介紹了廣州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府資助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

但增城新塘鎮(zhèn)的林叔卻還未聽到這一消息。

“我早就想買養(yǎng)老保險(xiǎn)了，也去咨詢過，說不讓買。”林叔把買養(yǎng)老保險(xiǎn)看作是長(zhǎng)線投資，為的不僅僅是自己老有所養(yǎng)，也是想給子女減輕日后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

記者告訴他，剛剛實(shí)施的《廣州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，年滿 35周歲、不滿60周歲的農(nóng)民都可以參保，個(gè)人和集體均有五個(gè)檔次可供選擇，政府根據(jù)個(gè)人和集體選擇的檔次設(shè)立相對(duì)應(yīng)的五個(gè)資助標(biāo)準(zhǔn)，全部劃入個(gè)人賬戶。

廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將拿出36億元的資金支持農(nóng)民參保，爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)（2012年前）基本覆蓋35周歲以上的農(nóng)村居民，達(dá)到中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) “廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求。

林叔認(rèn)為政府搞養(yǎng)老保險(xiǎn)肯定是好事，每個(gè)月30-110元的個(gè)人繳納費(fèi)用是可以承受的。

但他認(rèn)為讓集體繳納這一塊有點(diǎn)困難，因?yàn)榇寮w可能沒這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力，或者意識(shí)不夠，不愿交錢。廣州的辦法規(guī)定集體不繳農(nóng)民也可以參保，“這種繳納方式比較有靈活”。

土地反包助集體籌資

廣州林叔擔(dān)心的村集體資金統(tǒng)籌問題，在試行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3 年的中山曾經(jīng)出現(xiàn)過。

早在2005年元旦，中山市就啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室副主任盛遠(yuǎn)中告訴記者，他們?cè)?jīng)去江蘇取經(jīng)，也和東莞交流過，具體方案是在精算師測(cè)算下制定出來的。原則是以收定支，保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

中山規(guī)定村民可以在300 元年繳額和500 元兩個(gè)檔次上任選一個(gè)基數(shù)，參保單位（即村集體）負(fù)擔(dān)8%，被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)8%.

可在試行之初就遇到了困難。

按規(guī)定，參保對(duì)象需以村（居）民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、農(nóng)村股份制合作社和村民小組等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位。這讓部分村民和村集體有意見。

有村民說：“這是強(qiáng)制性參保，霸王條款！”有村集體說：“我們沒錢，不參加！”

中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人員反復(fù)做工作，強(qiáng)調(diào)參保單位可自愿參保，如果個(gè)人實(shí)在不愿意參保的話，要寫申請(qǐng)書，經(jīng)過村民代表大會(huì)討論之后就可以不參保，以后都不能享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。

而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)在比較貧窮的村集體，中山市創(chuàng)造性地推行土地反承包政策，即由村委會(huì)和村民小組簽訂長(zhǎng)期合同，按合理的價(jià)格，將各個(gè)村小組的土地集中到村委會(huì)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的租金價(jià)位，再將土地出租給外來的種養(yǎng)戶，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益，既可以用于農(nóng)民參保，又可以提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

另外，中山還力促農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)村民通過就業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，享受更高水平的養(yǎng)老待遇；今年，市政府還安排2000萬專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付的形式，撥付給四個(gè)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)區(qū)，扶持農(nóng)民參保。

在政府、集體的出資得到保障的情況下，農(nóng)民的參保熱情也調(diào)動(dòng)起來了。

目前，中山市按300 元基數(shù)繳費(fèi)的農(nóng)民，每月能領(lǐng)到退休金189 元，按500 元的，每月能領(lǐng)到315 元。截至今年10月，中山市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民近52 萬人，約占應(yīng)參保人數(shù)的80%.

城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)無縫對(duì)接

對(duì)于廣大農(nóng)民工比較關(guān)心的城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)如何對(duì)接這一問題，在已出臺(tái)試行辦法的三個(gè)市都出臺(tái)了各自辦法，使得農(nóng)民參保打破了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，只要有條件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)都可以相互轉(zhuǎn)換。

中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室副主任盛遠(yuǎn)中介紹，為解決農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種的銜接過渡問題，中山市規(guī)定繳費(fèi)年限可相互折算。

“這就是說你參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，出門打工了，可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，若辭工回家了，還可以換回來。”盛主任說。

廣州則更加明確了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老之間進(jìn)行無縫對(duì)接。

珠海市則開辟了兩個(gè)通道：一是有條件的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織直接參加城保；二是農(nóng)民和被征地農(nóng)民跨城保和農(nóng)保兩種辦法參保后，個(gè)人賬戶可以有機(jī)銜接。這樣，農(nóng)民變換工作崗位或轉(zhuǎn)換戶籍身份就無后顧之憂了。

六旬以上老人可領(lǐng)津貼

已經(jīng)出臺(tái)的各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法都規(guī)定參保年齡最高上限是60歲，60 歲以上的農(nóng)民如何解決養(yǎng)老問題？這是各地面臨的一大問題，這對(duì)目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的農(nóng)村來說顯得尤為急迫。

廣州規(guī)定，年滿60周歲的農(nóng)民既可以選擇不繳費(fèi)，直接領(lǐng)取80元一個(gè)月的生活津貼，也可以一次性繳清15年的費(fèi)用，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；中山的農(nóng)村老人也可一次性補(bǔ)繳后領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2006年元旦實(shí)施的《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡辦法》規(guī)定，珠海的老人可以直接領(lǐng)到100 元的津貼，但這錢不能“白領(lǐng)”。

30多歲的黃國(guó)權(quán)是斗門區(qū)西滘村村官，他已按規(guī)定參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，如能幫父母買養(yǎng)老保險(xiǎn)，那全家的晚年生活就有保障了。

于是他到珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢有關(guān)事宜。

“農(nóng)民養(yǎng)老，參加農(nóng)保；繳費(fèi)不多，受益不少。”

“平時(shí)積累參農(nóng)保，終身受益憂愁少；政府集體同補(bǔ)貼，讓您安心來養(yǎng)老。”

宣傳單上幾句簡(jiǎn)單明了的宣傳詞，讓珠海28萬農(nóng)民和被征地農(nóng)民了解到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的和意義。

黃國(guó)權(quán)被告知，農(nóng)村的男性在16-60 周歲、女性在16-55 周歲之間能買養(yǎng)老保險(xiǎn)，超過這個(gè)年紀(jì)的，就可以直接領(lǐng)到每月100 元的老年津貼。

他二話不說，就給愛人買了一份養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)他等著幫父母領(lǐng)取津貼時(shí)，卻被告知“參保人未按本辦法規(guī)定參保并繳費(fèi)的，其在同一經(jīng)濟(jì)組織的父母等直系親屬不享受老年津貼”。換句話說，黃國(guó)權(quán)三兄弟夫妻都參保，才能讓父母領(lǐng)上津貼。

這可讓黃國(guó)權(quán)犯起了愁，他是家里的老二，老三家也買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是老大家經(jīng)濟(jì)比較困難，連最低標(biāo)準(zhǔn)每人40元一個(gè)月都有經(jīng)濟(jì)壓力，但是如果老大不參保，父母還是領(lǐng)不了錢。

于是黃索性幫老大夫妻買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，“一個(gè)月多出80元，換來父母老有所養(yǎng)。”黃國(guó)權(quán)認(rèn)為這個(gè)制度雖然是為了保障基金的充裕，但有不合理的地方。

“假如一家有十個(gè)八個(gè)兄弟的，都分了家，要全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是有一定的困難的。”黃國(guó)權(quán)說，父母在戶口本上都是跟隨一個(gè)子女的，只要該戶口本上的子女參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，父母就可以享受養(yǎng)老津貼，這樣才比較合理。

窮財(cái)政籌資壓力大

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)梅州提起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則不敢開口，究其原因，一個(gè)字： “窮”！

可梅縣農(nóng)民林麗清還是拿到了社會(huì)保障卡。

林是梅縣城東鎮(zhèn)書坑村的普通村民，她做夢(mèng)也沒有想到自己也能享受到原本屬于城市人的社會(huì)保障。

去年底，在縣城工作的林麗清丈夫謝軒輪打聽到一則消息：農(nóng)民可以到縣地稅局辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。謝軒輪將信將疑：“不會(huì)是失地農(nóng)民吧？”

帶著疑問，謝軒輪到了梅縣地稅局辦證大廳，被告知普通農(nóng)民和失地農(nóng)民一樣，均可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，手續(xù)按靈活就業(yè)人員辦理，個(gè)人身份注明農(nóng)民就行。

在工作人員的介紹下，謝軒輪了解到，繳費(fèi)按上年度梅縣的在崗職工平均工資921 元的20% 繳納，即單位的12% 和個(gè)人的8%都是個(gè)人負(fù)責(zé)，每個(gè)月184.2 元。繳夠15年之后，就能每月拿到400 多元的退休金。

謝軒輪心里尋思，自己妻子55歲退休，領(lǐng)個(gè)8 年基本就回本了，剩下的都是國(guó)家負(fù)責(zé)。雖然說一個(gè)月400 多元不是很大數(shù)目，但一旦喪失了勞動(dòng)能力，買油米的錢就有了，真正是老有所養(yǎng)。

越想越劃算，謝軒輪決定幫妻子林麗清買個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

可是林麗清是1964年出生的，已經(jīng)43歲了，離退休年齡不夠15年了，怎么辦？縣地稅局說可以補(bǔ)繳！

2007年12月26日，謝軒輪幫林麗清辦理了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一次性補(bǔ)繳了4 年，并從2008年開始逐月繳錢。

“后來發(fā)了個(gè)存折，每個(gè)月扣錢，今年七月開始扣188.2 元，很方便。”謝軒輪曾經(jīng)鼓勵(lì)親朋好友去購買，但很多人認(rèn)為每個(gè)月扣將近200 塊錢很貴，因?yàn)檗r(nóng)民收入有限，單位這一塊也要自己負(fù)責(zé)，壓力太大。

“可是保障也大點(diǎn)啊，以后待遇高??！”謝軒輪給朋友計(jì)算，朋友還是不為所動(dòng)，說單位那一塊比例太高，如果能和珠三角一樣，集體出這一部分，估計(jì)買的人就多了。

謝軒輪的朋友也許并不知道，能參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保局默許的，并不是專門針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“如果每個(gè)農(nóng)民都來參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政的壓力將會(huì)非常大。” 梅縣社保局官員坦誠(chéng)道，要徹底解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是對(duì)于本身財(cái)政比較窮的市縣來說，需要省里面的資金支持。“幾個(gè)億的啟動(dòng)資金我們肯定拿不出來的，珠三角有再好的制度也難以效仿。”