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【導(dǎo)讀】:美國：人均收入增長放緩與社會收入不均導(dǎo)致格翁社保改革受挫 對于大部分美國人而言，一個(gè)很令人困惑的問題是：為什么美國政府的有關(guān)部門現(xiàn)在還在討論社會保障的問題？畢竟，許多人認(rèn)為，這個(gè)問題早在1983年即格林斯潘被美國前總統(tǒng)里根任命為社會保障改革委員會主席的時(shí)候就應(yīng)該得到解決了。但是，格老現(xiàn)已身居美國聯(lián)邦儲備局主席的要職了，這個(gè)問題卻依然沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。
現(xiàn)在，美國的人口的老齡化問題日漸顯現(xiàn)。因此，美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，引起目前美國社會保障資金緊張的根本原因在于：在前一次退休高潮到來之后，美國的工人與退休人口的比例從16：1驟降至2：1。為消除由此引起的社保財(cái)赤問題，那時(shí)格林斯潘以及一些專家建議，要加強(qiáng)社保征稅，同時(shí)，在2006年前要將法定退休年齡提高至67歲。此建議立即得到了美國議會支持 ，并迅速通過立法，由當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)里根簽署實(shí)施。
總部位于華盛頓的美國經(jīng)濟(jì)策略研究所對這一政策的執(zhí)行情況進(jìn)行研究，其最近發(fā)表的一份報(bào)告認(rèn)為，1983年至今發(fā)生了兩件連格林斯潘都沒有預(yù)見到的變化：一是美國人的平均工資增長率走緩，二是美國人的收入差別日漸加大。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這兩點(diǎn)是至少引起75%美國社會保障赤字的主要原因，在未來的75年里，美國政府因此需要支出數(shù)以千萬億計(jì)的美元。
美國的共和、民主兩黨在這個(gè)問題上少有的達(dá)成了共識，兩黨的經(jīng)濟(jì)專家并不是去關(guān)注需要多少工人才能應(yīng)對“退休潮”，而是認(rèn)為解決問題最有效的途徑是提高國民經(jīng)濟(jì)的總收入，來彌補(bǔ)由于收入差距的加大造成的稅收損失。據(jù)估計(jì)，美國目前用于社會保障的稅收只征收了可征收總數(shù)的85%，如果美國國會強(qiáng)制將可征稅收入的總比例提高到90%，就可以消除40%的社保赤字。
誠然，向高收入者征稅不是件容易的事。如果將征稅比例提高到90%，那么每個(gè)年收入在140000美元的美國人都要額外繳納3100美元作為社會保障賬戶的稅金。這對于那些小企業(yè)家而言，是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。專家指出，這可能挫傷小業(yè)主的積極性，甚至影響到美國勞動力市場的就業(yè)率。但是，高收入人群在退休后可以因?yàn)槔U納了高額稅而享受高額的社保也是一個(gè)不爭的事實(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果格林斯潘的社保政策奏效，受影響的美國人就要繳納至少20年的高額稅金。華盛頓經(jīng)濟(jì)政策研究中心的Dean Baker表示：“這樣雖然對社會保障基金賬戶數(shù)額的增加有利，但對于糾正日益擴(kuò)大的收入差距卻不見得是個(gè)好辦法。”
雖然，沒有人會因?yàn)闆]能準(zhǔn)確預(yù)期上述兩大變化而責(zé)怪格林斯潘，但是他和他的委員會的決策卻僅僅執(zhí)行了不到1年，因?yàn)榫驮?984年，美國的社會保障賬戶又出現(xiàn)了赤字。這表明，由于受到美國居民收入平均增長放慢和收入不均兩方面因素的作用影響，格林斯潘增加社?，F(xiàn)金的計(jì)劃沒有取得成功。
據(jù)悉，美國的社會保障管理委員會（SSA）每年都會根據(jù)美國國民平均收入的增長情況來調(diào)整可征稅收入水平。因此，如果個(gè)人平均收入率放緩，那么社?；饘€(gè)人收入的征稅也將做出響應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)時(shí)，格林斯潘以及其委員會預(yù)期美國國民的工資平均增長將達(dá)到1.5%，而現(xiàn)在SSA的精算師將這一數(shù)字下調(diào)到1.1%。
與此同時(shí)，日益顯現(xiàn)的收入不均的問題對可征稅收入對象的范圍和數(shù)量有很大影響。因此現(xiàn)在的美國社會出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：美國國內(nèi)工資增長率下滑令美國社?；鸬亩愂找搽S之放慢，而同期的高收入人群日益增加的收入?yún)s逍遙于社保征收體系之外。SSA的首席精算師、曾在格林斯潘的政策委員會工作的Goss感嘆：“在1983年，誰也不會預(yù)料到今日的變化?！?BR>
Goss和他的團(tuán)隊(duì)表示，這種收入不公的問題將至少令美國倒退10年，而且這種長期的趨勢并不見得很容易就扭轉(zhuǎn)過來。所以，如果不采取別的措施，美國現(xiàn)在85%的社保征稅比例將持續(xù)下滑數(shù)十年，從這個(gè)角度看，美國社會保障體系中的長期性問題的解決將變得十分迫切。
回顧格林斯潘從1983年開始至今為美國社會保障問題所做的努力，專家認(rèn)為，社保是個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的而非人口統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇的問題，因此，人們在討論如何更好地運(yùn)作社會保障體系、更好地發(fā)揮其社會效益的時(shí)候，首先要明白究竟這個(gè)體系的哪個(gè)部分出現(xiàn)了問題。
美國：人均收入增長放緩與社會收入不均導(dǎo)致格翁社保改革受挫
2017-03-06 08:00:01
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