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政府主導力度大 資源整合效率高
2017-03-08 08:00:01
無憂保
本版圖表漫畫 趙乃育 作圖表內(nèi)容來自 《關(guān)于實施 “全民參保登記計劃”的通知》
做法之一：
政府重推機制化
部門聯(lián)動聚合力
2014年， 江蘇省政府將實施全民參保登記計劃工作列入 “民生幸福工程” 的重要內(nèi)容， 并作為省政府當年30項重點改革事項之一；2015年，此項工作又被列入省委全面深化改革領導小組工作要點和省政府10大主要任務百項重點工作；2016年， 此項工作列入省委督查事項。
一是構(gòu)建全省協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的長效管理機制。2014年以來， 省級層面在完成局部地區(qū)試點、 全省面上推開、 建立省級比對平臺等階段性目標任務的基礎上， 進一步將全民參保登記工作列入全省就業(yè)服務和社會保障 “兩大體系” 建設內(nèi)容， 并在 “十三五” 全省人社事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作中統(tǒng)籌研究。
二是建立宣傳發(fā)動輿論推動機制。 “立足輿論先行， 營造濃厚氛圍”， 是江蘇省全民參保登記計劃快速推進的重要經(jīng)驗。 蘇州市設計制作全民參保登記宣傳動畫片， 在全市電視臺、地鐵、公交車和戶外的LED屏上連續(xù)播放兩個多月。 鹽城市制作1萬張宣傳海報， 張貼到所有街道、 社區(qū)的宣傳欄、 公告欄。 他們與 《現(xiàn)代快報》 《鹽阜大眾報》、 鹽城廣播電視臺等媒體合作， 宣傳介紹全民參保登記的相關(guān)內(nèi)容。 射陽縣專門制作了動漫短片， 在戶外樓宇視頻和公交車載視頻上播放。
三是形成了全省統(tǒng)籌、 上下協(xié)調(diào)、 部門配合的聯(lián)動機制。 江蘇省全民參保登記計劃的高效推進， 還得益于全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 嚴密組織、 整合力量， 形成聯(lián)動合力機制。 全省開展全民參保登記工作的大致步驟是， 先進行信息比對， 再上門入戶調(diào)查。 南京市相關(guān)部門聯(lián)動配合得很緊密， 市公安、 編辦、 工商、 民政、 發(fā)改、 教育、 衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門按照全民參保登記部署要求， 負責整理匯總信息后， 傳至人社局信息中心， 與全市參保登記信息進行比對。
做法之二：
動態(tài)管理數(shù)據(jù)化
科學籌謀提時速
江蘇省在完善基礎信息、 推進調(diào)查登記的同時， 積極探索數(shù)據(jù)動態(tài)管理模式， 使已搭建成的全民參保登記數(shù)據(jù)庫成為 “活”數(shù)據(jù)。
在省級層面上， 省里開放相關(guān)數(shù)據(jù)， 密切配合試點地區(qū)開展數(shù)據(jù)比對。 在此基礎上， 各地實行市級社會保險數(shù)據(jù)大集中， 由各省轄市將本地戶籍人口信息和社會保險信息數(shù)據(jù)在全國、 全省、 全市范圍內(nèi)自上而下進行比對， 剔除本地正常參保人數(shù)、 領取待遇人數(shù)、 跨地區(qū)參保人數(shù)等數(shù)據(jù)， 最終確定需要進行入戶調(diào)查的人口數(shù)據(jù)， 極大減輕了基層平臺工作人員的工作量和調(diào)查難度， 加快了進度。 目前， 江蘇省全民參保登記信息比對數(shù)據(jù)庫已覆蓋全省約9361萬人口（含戶籍人員和外來人員）， 其中， 參保人員6861萬。完成江蘇省戶籍人員在全國范圍內(nèi)的參保情況比對， 江蘇在外省參保人數(shù)約866.6萬人。
在市級層面上， 各地進行了適合本地實際的探索嘗試。 如南京市探索信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采集和資源庫數(shù)據(jù)動態(tài)管理， 大大提升了全民參保登記的時效和質(zhì)量。具體分三個步驟：
一是整合資源匯總數(shù)據(jù)。 全市人口、 單位數(shù)據(jù)分散在15個職能部門，數(shù)據(jù)龐大且分片管理， 針對這一情況， 該市利用全市政務信息資源共享交換平臺， 要求各職能部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段要求， 在規(guī)定時間內(nèi)將本部門數(shù)據(jù)匯集至市信息中心， 市信息中心對收集到的2600萬條人員數(shù)據(jù)和52萬條單位信息進行整理匯總后， 再集中傳送給人社部門。
二是多方比對摸清情況。 對市信息中心傳來的基本數(shù)據(jù)， 橫向上與市社保信息系統(tǒng)中現(xiàn)有的登記信息進行比對， 縱向上與部省有關(guān)社保平臺數(shù)據(jù)進行比對， 全面摸清單位、 人員在市內(nèi)外、 省內(nèi)外的參保狀況， 建立起基礎數(shù)據(jù)庫。
三是重點調(diào)查分類建庫。 針對比對出的未確定辦理參保登記的人員和單位， 組織各區(qū)重點入戶調(diào)查。 依靠先進的方法， 在短短一個多月時間內(nèi)， 全市就完成了對近17萬名未確定參保登記人員的入戶調(diào)查， 并在此基礎上準確建立起已參保登記和未參保登記兩類資源數(shù)據(jù)庫。 建立起部門聯(lián)動的資源庫數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制， 開發(fā)全民參保登記電子地圖， 通過對未參保登記單位及人群、 中斷繳費人員或參保險種不全人員的跟蹤和地圖標識， 更好地指導擴面征繳工作的開展。
做法之三：
親民服務人性化
多重利好惠民生
全民參保登記是一次真正的政府與老百姓的零距離接觸。 實施過程中，政府工作獲得參保人員的點贊。
服務群眾不嫌煩， 友善溝通不怕難。 全民參保登記計劃要求全覆蓋，但現(xiàn)在流動人口、 外來人口、 暫住人口和常住人口混住， 實現(xiàn)全覆蓋難度相當大。 肩扛民生重任的人社工作人員， 對再多、 再大的困難都坦然承受。 一次次尋找， 一次次上門， 直到調(diào)查登記到信息為止。
淮安市萬安街道勞動保障協(xié)理員柏新民， 講了他在新城建筑工地調(diào)查的一次經(jīng)歷。 這里有一個大工棚， 住著101名建筑工人。 他們來自全國各地， 每個人的參保情況不同， 再加上工作的地點、 工種和時間各不相同，更增加了調(diào)查的難度。 柏新民第一次去工棚調(diào)查時， 只帶了調(diào)查表和工作證， 保安沒讓進。 隔了幾天， 他再次上門， 耐心和保安人員交涉， 最后仍然沒讓進門。 第三次上門前， 他通過派出所的戶籍警和工棚主管聯(lián)系， 上門時把工人的花名冊打出來， 終于順利入戶調(diào)查。 一次去不可能看到所有工人， 于是又有了第二次、 第三次……
參保擴面扛重任， 邊角遺漏悉數(shù)收。 江蘇全民參保登記的主要特點之一， 就是參保擴面的深度、 廣度超過以往任何時候， 全面掌握 “邊邊角角” 人員的參保情況。 揚州市邗江區(qū)瓜州渡社區(qū)勞動保障協(xié)理員陸方洲介紹說， 通過全民參保登記宣傳， 居民參保意識有所增強， 宣傳后該社區(qū)新增參保18人。 社區(qū)賣水果的黃蘭珍，一直認為參保不劃算， 她覺得錢放到銀行有利息， 而且隨時能看到。 陸方洲電話里和她解釋了很多遍， 她不理解。 于是， 陸方洲抽出時間， 帶上紙筆， 坐到她的水果攤前和她慢慢聊、細細講， 在紙上比劃、 計算， 一直到她徹底理解。 黃蘭珍終于參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險， 并且還幫著向其他人員宣傳參保的好處。
困難人員盡力幫， 政策惠民暖人心。 這次全民參保登記調(diào)查中， 社保工作人員對特困群體的關(guān)愛幫扶， 受到廣泛點贊。
泰州市城北街道調(diào)查小組來到西北村18組一戶人家門前， 敲門無人回應， 只聽屋內(nèi)吵架聲中夾雜著呼救聲， 情急之下， 他們推門而入。眼前的景象讓他們大吃一驚， 杯子、碗、 盆七零八落地摔了一地， 地上還坐著一位哭泣的老太太， 床上綁著一名暴怒的年輕人。 原來， 年輕人是老太太的兒子， 患精神病已將近10年， 妻子很早與他離婚， 留下一個十幾歲的孩子。 現(xiàn)如今， 家里的經(jīng)濟負擔全部落到老太太一人身上， 孫子的學費、 兒子昂貴的醫(yī)藥費， 全靠老太太每月1200元的養(yǎng)老金維持。 家里的親戚都已借遍， 這幾天， 兒子犯病打人， 老太太實在沒辦法， 只能請人把發(fā)病的兒子綁在床上。 調(diào)查小組將老太太家的情況匯報給街道辦和人社局， 經(jīng)過多方協(xié)調(diào)， 老太太生病的兒子被送入精神病醫(yī)院治療， 每天可減免醫(yī)藥費40元。 老太太將兒子送進醫(yī)院后，特地趕到街道表示感謝。
無錫市馬山區(qū)調(diào)查組通過全民參保登記，讓全區(qū)不了解少兒醫(yī)保的11名兒童參加了少兒醫(yī)保。 為患白血病的小朋友家送去大病二次補償政策。
做法之四：
創(chuàng)新管理智能化
社會參與創(chuàng)高效
在創(chuàng)新實踐探索中借助信息化、智能化手段， 大大提高了信息調(diào)查的質(zhì)量和效率， 各地建立了富有成效的工作模式。
“大小工具包”， 打造標準化信息數(shù)據(jù)采集樣本。 “大工具包” 是虛擬的， 適用于登記綜合管理機構(gòu)， 包括制定 《宿遷市信息數(shù)據(jù)采集階段工作方案》 等； “小工具包” 是實體的，適用于基層信息數(shù)據(jù)調(diào)查， 比如制作《全民參保登記計劃信息數(shù)據(jù)采集工作指南》 《數(shù)據(jù)保密協(xié)議》 《參保便民告知單》、 全民參保登記計劃二維碼、 工作牌、 信息數(shù)據(jù)采集自動終端機。 “大小工具包” 有效解決了基層信息數(shù)據(jù)調(diào)查員要做什么和怎么做的問題。
整合資源開發(fā)系統(tǒng)， “智慧社保” 精準高效。 入戶調(diào)查中， 南京市充分利用該信息系統(tǒng)， 將需要入戶調(diào)查的個人信息， 以社區(qū)為單位分配到工作人員手機上。 入戶調(diào)查的社區(qū)工作人員每人持有一部智能手機，下載 “智慧社區(qū)保障” 人口信息采集平臺APP軟件， 就可查到需要入戶調(diào)查的人數(shù)和名單， 直接上門，利用手機網(wǎng)絡進行實地信息采集。工作人員現(xiàn)場將上門調(diào)查的結(jié)果，通過手機確認后反饋給信息系統(tǒng)，并對其動態(tài)跟蹤。 系統(tǒng)處理匯總后，每天就可以將全市入戶調(diào)查的情況傳送給市社保中心。 這樣既避免了工作人員盲目入戶， 又改變了傳統(tǒng)的信息采集方法帶來的不便。 所有采集信息欄目中僅有一項通過漢字輸入， 其余均為選擇項， 大大縮短了調(diào)查時間， 提高了工作效率。
創(chuàng)新社會外包服務， 購買社會服務成果。 蘇州市各級社保經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合實際情況， 綜合運用各方資源， 自加壓力融合個性服務， 以購買社會服務的方法， 大大提高了登記效率， 為集中登記工作的推進做出積極嘗試。姑蘇區(qū)胥江社區(qū)引入社會力量， 組成全民參保登記調(diào)查員隊伍。 工業(yè)園區(qū)大膽嘗試采取購買社會服務外包的方式， 廣泛引入社會力量開展入戶調(diào)查、 信息登記， 探索向社會購買服務的有效途徑。 通過與院校聯(lián)合或中標單位參與全民參保登記， 嘗試建立比較完善的政府向社會力量購買外包服務的體系。
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