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降低社保費(fèi)率， 路在何方？
2017-03-08 08:00:01
無憂保
十三五規(guī)劃綱要提出， 適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。在今年全國“兩會(huì)” 的總理記者會(huì)上， 李克強(qiáng)總理表示，我國的 “五險(xiǎn)一金” 從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同，總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)， 讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。
最近， 全國已有部分省市下調(diào)社保費(fèi)率。社保費(fèi)率的下降會(huì)不會(huì)帶來社保待遇的降低？社保費(fèi)率的降低會(huì)不會(huì)為社保基金的收支平衡帶來一定的壓力？養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是否有降低社保費(fèi)率的可能性？
降低社保費(fèi)率減輕企業(yè)人工成本壓力
我國企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)包括基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)， 當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為39.25％。 去年以來，國務(wù)院降低了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。 “在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下， 企業(yè)人工成本的壓力凸顯，中央提出降低社保費(fèi)率主要是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 以促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。”人社部社保研究所所長金維剛評(píng)述道。
近期， 已有北京、 上海、 天津、云南、甘肅等省市相繼降低社保費(fèi)率。大部分調(diào)整集中在工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種。
比如， 云南省工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率從0.93%降為0.75%，生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，生育保險(xiǎn)費(fèi)率降低至0.5%以下。天津市企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%，繳納工傷保險(xiǎn)綜合費(fèi)率水平由0.67%下調(diào)至0.54%。
也有極少數(shù)地區(qū)降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。 從今年1月1日起，上海市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的單位繳費(fèi)從21%下降到20%，企業(yè)職工醫(yī)保費(fèi)率的單位繳費(fèi)從11%調(diào)整到10%， 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的單位繳費(fèi)下調(diào)0.5%。 而廈門市企業(yè)職工醫(yī)保費(fèi)率的單位繳費(fèi)從8%
降為7%。
要慎重對(duì)待降低養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率
對(duì)于各地不同的舉措， 金維剛認(rèn)為是基于當(dāng)?shù)夭煌纳绫；馉顩r。 “目前，我國醫(yī)療保險(xiǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌。 各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 人口結(jié)構(gòu)、 社保基金狀況都存在差異。 有些地方的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、 醫(yī)保基金已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支， 有的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)余只能勉強(qiáng)維持幾個(gè)月，有的地方的醫(yī)?；鹨呀?jīng)穿底而出現(xiàn)赤字。”
鑒于這種狀況， 金維剛強(qiáng)調(diào)要慎重對(duì)待降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。 “特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)， 更要注重基金長期收支平衡。” 他告訴記者，只有打出一整套組合拳， 包括推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌、 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金、 推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、 漸進(jìn)式延遲退休年齡、適當(dāng)提高最低繳費(fèi)年限等舉措后，才能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
金維剛認(rèn)為， 降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率必須因地制宜， 并著眼于長遠(yuǎn)。“不能只顧眼前利益， 否則未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增大。”
毋庸諱言， 目前有的地方醫(yī)?；鹨呀?jīng)存在收支缺口。 “而公立醫(yī)院的改革并不到位， 參保人員看病的醫(yī)療費(fèi)用上漲過快。 如果這些狀況沒有扭轉(zhuǎn)，降低醫(yī)保費(fèi)率將導(dǎo)致醫(yī)?；鸹I資能力削弱， 醫(yī)保基金收支將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。”金維剛說。
應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況階段性、適當(dāng)?shù)亟蒂M(fèi)率
目前， 社保費(fèi)率的降低， 下調(diào)的部分僅針對(duì)單位的繳費(fèi)部分， 而個(gè)人繳費(fèi)部分并未調(diào)整。
工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，主要與職工平均工資、本人工資等因素相關(guān)。 金維剛認(rèn)為，降低這三個(gè)險(xiǎn)種的單位繳費(fèi)費(fèi)率，參保人的社保待遇并不受影響。
“如果不降低個(gè)人繳費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)受影響。”金維剛解釋道，企業(yè)職工的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。 參保人員退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)， 繳費(fèi)每滿１年發(fā)給１％。 “基礎(chǔ)養(yǎng)老金與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率的高低無關(guān)， 而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金完全來自于個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率高低也無關(guān)。”
企業(yè)職工醫(yī)保的個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)并不一樣。 醫(yī)保的個(gè)人賬戶中，除了個(gè)人繳費(fèi)外， 還有用人單位繳納的30%左右的醫(yī)保費(fèi)。 “降低企業(yè)職工醫(yī)保的單位繳費(fèi)率， 從單位繳費(fèi)中劃撥到個(gè)人賬戶的數(shù)額也會(huì)相應(yīng)減少。”金維剛說。
由此可見， 減少單位的社保繳費(fèi)率，主要是對(duì)社?；鸬氖罩胶庥兴绊?。 “如果大幅度地降低社保費(fèi)率，對(duì)于有的地方來說， 收支平衡的風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)增大。”金維剛強(qiáng)調(diào)： “所以， 各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，階段性地、 有條件地適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
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