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帶著保障走上創(chuàng)業(yè)之路
2017-03-09 08:00:01
無憂保
訪談對象 中國社科院經濟研究所副所長朱恒鵬 北京大學中國保險與社會保障研究中心副秘書長朱南軍
小微創(chuàng)業(yè)實體人員更容易從社保安全網漏出
記者： “十三五” 規(guī)劃綱要提出，要實施全民參保計劃， 基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。創(chuàng)業(yè)者作為日益壯大的人群，其社保參保情況逐漸為人所關注。請您談談目前創(chuàng)業(yè)者參加社會保險的總體情況如何？
朱恒鵬: 國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2015年平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶。 按照該統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國約有近400萬家企業(yè)登記注冊。另有數(shù)據(jù)顯示， 在新增企業(yè)中， 96%屬于小微企業(yè)。 因此，這些企業(yè)的從業(yè)人員是一個日益壯大且不容忽視的群體。這種由一人或者幾人組成的企業(yè)， 由于規(guī)模小、運營不規(guī)范，要準確掌握其參保情況，對于社保部門來說確實有一些困難。目前的社保費率對于創(chuàng)業(yè)者來說， 也是一個不小的負擔，繳費存在一定困難。
朱南軍： 在創(chuàng)業(yè)者中， 有一部分其實可以劃入非正規(guī)就業(yè)群體。隨著雙創(chuàng)工作的推進， 這一群體的規(guī)模逐漸擴大，涉及的行業(yè)包括餐飲業(yè)、 家政服務業(yè)、 物流倉儲業(yè)、修理配送業(yè)、 手工業(yè)、 文體服務業(yè)、 社區(qū)生活服務業(yè)、 中介服務業(yè)、 咨詢業(yè)等服務行業(yè)以及建筑業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等。 創(chuàng)業(yè)門檻相對較低、 機制靈活、 領域廣泛，是這一群體的主要特征， 但與之相伴的，是這些創(chuàng)業(yè)者更容易從社保安全網漏出。
創(chuàng)業(yè)者參保存在主觀和客觀方面的障礙
記者： 創(chuàng)業(yè)者在參保時， 主要面臨的問題有哪些？
朱南軍： 首先是創(chuàng)業(yè)群體構成多樣化。其中，對低收入創(chuàng)業(yè)者來說，過高的社保費率對他們來說意味著經濟負擔加重， 主動參保積極性不高。部分創(chuàng)業(yè)者對社保政策缺乏了解， 自我風險管理意識較弱。還有一部分創(chuàng)業(yè)者由于所處行業(yè)流動性大，如物流、 配送等行業(yè)， 主動建立社會保險賬戶的積極性不高。
其次是地區(qū)間轉移接續(xù)困難。我國社保制度確立之初， 是以城鎮(zhèn)在崗職工為保障對象、 基于穩(wěn)定的勞動關系建立的。 社保事業(yè)不斷發(fā)展，社保覆蓋范圍不斷擴大， 但仍難適應流動性強的就業(yè)形式。 創(chuàng)業(yè)的不穩(wěn)定性和社保關系轉移不夠便捷，增加了參保成本， 導致很多人更愿意選擇更高的當期收入。
最后是社保管理水平有待提高。創(chuàng)業(yè)者中有一部分屬于非正規(guī)就業(yè)群體， 他們的勞動關系不穩(wěn)定，在社會保險的參保、 管理、 給付等環(huán)節(jié)都與正規(guī)就業(yè)群體存在差異，傳統(tǒng)的管理方式很難適應這一狀況。社保經辦機構更多地是以用人單位為服務對象， 對創(chuàng)業(yè)者個人參保的服務管理有所欠缺， 這顯然不利于提高創(chuàng)業(yè)者的參保積極性。同時，部分地方社保經辦機構的人員編制和辦公經費不足， 信息系統(tǒng)落后，降低了社保擴面效率， 制約了社保統(tǒng)籌層次的提高。
地方針對創(chuàng)業(yè)者出臺專門的參保辦法
記者： 針對日益壯大的創(chuàng)業(yè)人群，地方在政策設計、 經辦服務方面有沒有專門的應對舉措？
朱恒鵬： 很多初創(chuàng)企業(yè)往往只有三四名雇員， 創(chuàng)業(yè)者既是老板又是員工。對于這些人員少、 前期收入不穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)實體來講， 無論是“20%+8%” 的養(yǎng)老保險費率還是“6%+2%” 的醫(yī)療保險費率， 都相對較高。對此， 部分地區(qū)允許小微企業(yè)以靈活就業(yè)人員的身份參加當?shù)氐某擎?zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。實際操作中存在不少障礙。
朱南軍： 部分地區(qū)針對創(chuàng)業(yè)者出臺了社保補貼辦法， 比如杭州市今年1月印發(fā)了 《市區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助和社保補貼辦法》。 根據(jù)規(guī)定， 符合條件的創(chuàng)業(yè)者可以領取5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。這樣，起碼可以解決一部分困難。
針對網絡創(chuàng)業(yè)者， 部分地區(qū)推出了相應的政策制度， 浙江省今年2月出臺了網絡創(chuàng)業(yè)認定辦法， 符合條件的網絡創(chuàng)業(yè)者經認定后， 可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。
再比如東莞等地區(qū)， 按照相關規(guī)定招用該市應屆高校畢業(yè)生的企業(yè) （勞務派遣單位除外）， 在滿足簽訂1年以上期限勞動合同、 按規(guī)定繳納社保費等條件后， 企業(yè)可以領到單位繳費部分1年期限的社會保險補貼。
這些措施在一定程度上減輕了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期參保的壓力。
從政策、 服務、 補貼多方面促進創(chuàng)業(yè)者參保
記者： 對創(chuàng)業(yè)者參加社會保險，您認為今后還應有哪些專門的政策保障？
朱恒鵬： 可以設計一種與當前雙創(chuàng)形勢相適應的社保制度， 即籌資水平相對較低， 能使中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者自愿參保繳費。
具體來講， 可建立統(tǒng)一的國民養(yǎng)老制度和國民健康保險制度， 讓所有人加入，費率相對較低。 在降低費率的同時，政府給予一定的社保補貼。建立這種制度的目的， 是保證參保人退休后的基本生活， 在醫(yī)保目錄范圍內能夠負擔得起醫(yī)療費。費率較低， 自然保障水平也較低。 想要享受更高待遇水平的人，可選擇商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。
朱南軍： 總體來說， 可從四個方面建立完善制度：
一是要織密織牢社會保障安全網，力爭將創(chuàng)業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)人群納入覆蓋范圍。 完善法律法規(guī)，促使創(chuàng)業(yè)中的非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化。推進非正規(guī)就業(yè)人群的社保擴面，制定有利于提高創(chuàng)業(yè)者參保積極性的政策。
二是優(yōu)化政策設計， 提高創(chuàng)業(yè)者的參保率。 考慮到部分行業(yè)流動性高，創(chuàng)業(yè)者收入水平差異大， 可適當提高參保方式的靈活性，增加個人繳費的費率選擇，建立多層次的社會保障體系。同時，針對創(chuàng)業(yè)者最迫切的保障需求，有重點、分步驟地推進社保擴面。以解決其工傷保險、失業(yè)保險、大病醫(yī)療保險為首要目標，逐步擴大參保范圍， 將其逐步納入社保體系。
三是加強財政投入， 支持收入較低的創(chuàng)業(yè)者參保。 從財政補貼的角度來看， 政府需要加大對低收入創(chuàng)業(yè)者參保的扶持力度， 對沒有能力參加社保的創(chuàng)業(yè)者， 實施非繳費型保障計劃， 由國家財政來托底為其提供最基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。對收入低于社會平均水平的人員，個人在繳費時，政府可適當補貼。
四是完善配套措施， 面向創(chuàng)業(yè)者建立更靈活、 更人性化的經辦模式。首先， 可對流動人口進行歸類建制，確保創(chuàng)業(yè)者中的非正規(guī)就業(yè)群體離開原有就業(yè)崗位或地區(qū)時，個人賬戶部分能順利轉移； 完善戶籍管理制度， 降低個體在異地參保受益的門檻， 方便社保賬戶的轉移接續(xù)。其次， 在現(xiàn)有機構基礎上增加專門針對創(chuàng)業(yè)者的管理機構， 向基層延伸社保服務。 最后， 順應“互聯(lián)網+”的時代大潮，升級社保信息管理系統(tǒng)， 提高信息處理能力和效率，為針對創(chuàng)業(yè)者的社保擴面提供技術支撐。
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