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多地鼓勵參保繳費(fèi)“倒掛”難題仍待破解
2017-03-09 08:00:01
無憂保
針對社會關(guān)注的養(yǎng)老保險 “多繳長繳是否劃算” 問題， 人社部近期回應(yīng)稱， 多繳養(yǎng)老保險費(fèi)都是劃算的， 我國正在健全多繳多得激勵機(jī)制。 在全國性統(tǒng)一政策尚未出臺背景下， 一些地方紛紛探索出臺激勵政策， 鼓勵參保繳費(fèi)。 同時， 受到部分群體養(yǎng)老金水平 “不看繳費(fèi)長短， 只看退休早晚” 等因素影響， “多繳多得、 長繳多得” 激勵效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。
摸索鼓勵 “多繳多得”
現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險體系，自國務(wù)院1997年出臺 《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 明確后， 統(tǒng)一運(yùn)行近２０年。不少職工已達(dá)到其中要求的累計繳費(fèi)滿15年的最低年限門檻。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金， 一個人每月繳納300元、 連續(xù)繳費(fèi)15年， 與每月繳納600元、 連續(xù)繳費(fèi)25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大， 多繳養(yǎng)老保險費(fèi)都是劃算的。 我國正在健全 “多繳多得” 激勵機(jī)制， 退休人員退休時領(lǐng)的養(yǎng)老金， 與其工作時的繳費(fèi)年限長短、 繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。
在國家制定的基本養(yǎng)老保險政策基礎(chǔ)上， 一些地方進(jìn)一步出臺鼓勵政策， 激勵職工養(yǎng)老保險 “多繳多得”：
———靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。 包括個體戶、 自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員， 在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險， 可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資， 選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。 近年來， 武漢、 沈陽、 杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔，通過多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。
據(jù)武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費(fèi)檔，相對于選擇100%繳費(fèi)檔的參保靈活就業(yè)人員， 相同繳費(fèi)年限情況下， 前者計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是后者兩倍。 同時，對于就業(yè)困難群體， 還可享受相應(yīng)財政補(bǔ)貼。
———按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計發(fā)比例。 吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業(yè)職工，實際繳費(fèi)年限超過20年的， 根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間， 增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例， 如累計繳費(fèi)年限在21年至25年部分， 每年計發(fā)比例增加0.15%；繳費(fèi)年限在26年至30年部分，每年增加0.2%， 以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長， 養(yǎng)老金水平越高的激勵機(jī)制。
假設(shè)吉林省企業(yè)職工老張去年退休， 繳費(fèi)年限達(dá)27年， 此前每年工資收入剛好是當(dāng)年在崗職工平均工資。 新政策實施后， 他養(yǎng)老金每月計發(fā)比例可從27%增加至28.15%， 由此測算每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)中可增加44.6元。
基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn) “倒掛”， 中斷繳費(fèi)人數(shù)增加
按照基本養(yǎng)老保險計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵政策， 繳得越多、 繳得越長， 養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。 但是， 一些地區(qū)出臺最低養(yǎng)老金政策存在不足， 這些都導(dǎo)致 “多繳多得”激勵作用未能充分發(fā)揮。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹， 企業(yè)退休職工拿到手的養(yǎng)老金， 除根據(jù)參保人繳費(fèi)數(shù)額、 年限等情況計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外， 各地還會根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況， 對基本養(yǎng)老金進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
截至2015年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長， 使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過2000元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增” 也給一些群體帶來養(yǎng)老金 “不看繳費(fèi)長短， 只看退休早晚”的 “倒掛”現(xiàn)象。
以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、 老李為例。 兩人同時參加工作， 每次養(yǎng)老保險繳費(fèi)額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。 繳費(fèi)15年的老王在2010年退休后，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整， 到2015年可達(dá)833.7元。而在2015年退休的老李， 因為沒有享受到養(yǎng)老金調(diào)整， 雖然他繳費(fèi)20年， 但目前，老李的養(yǎng)老金仍比老王少近50元。
此外， 一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底” 政策存在不足， 影響繳費(fèi)積極性。 人社部去年底公布的一項研究報告顯示， 廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”， 為最低工資的80%。 因此， 按照養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)， 需要繳費(fèi)22年才能達(dá)到 “保底數(shù)” 的同等水平。 但同時， 一個繳費(fèi)僅15年的退休人員， 雖然剛剛達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限， 卻會自動按照“保底數(shù)” 領(lǐng)取， 導(dǎo)致繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。
廣西社保系統(tǒng)人士表示， 最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用， 最大限度地普惠大眾。 但受此政策影響， 有的靈活從業(yè)人員， 大體測算后覺得繳滿15年之后就能享受養(yǎng)老金 “保底數(shù)”， 再繳費(fèi) “不劃算”， 由此斷繳。 廣西人社部門介紹， 針對實踐中出現(xiàn)的問題， 正在細(xì)化調(diào)整方案， 提高參保人員積極性。
有業(yè)內(nèi)專家表示， 養(yǎng)老保險“多繳多得” 激勵不明顯， 以及養(yǎng)老金 “倒掛” 現(xiàn)象， 成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因之一。去年6月30日，人社部發(fā)布的 《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》 顯示， 職工養(yǎng)老保險實際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降， 中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加。
養(yǎng)老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡
目前有些地方已出臺政策， 旨在消除 “倒掛” 現(xiàn)象。 廣州市在養(yǎng)老金調(diào)整中， 采取差異化加發(fā)養(yǎng)老金方式， 使同等繳費(fèi)水平、 同等繳費(fèi)年限的退休人員， 其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。
人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為， 今后會結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、物價水平變動、 在職人員工資增長等多種因素， 研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、 正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制， 改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。
與此同時， 一些業(yè)內(nèi)人士表示， 職工基本養(yǎng)老保險是國民收入二次分配的重要渠道， 必須突出公平， 確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險， 保障基本養(yǎng)老水平； 同時要顧及基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率， 突出 “多繳多得” 激勵原則， 促進(jìn)基金收支平衡。
武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運(yùn)華建議， 當(dāng)前一方面應(yīng)堅持精算平衡， 從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法， 創(chuàng)造條件實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、 做實個人賬戶等方面入手， 兼顧基本養(yǎng)老保險的公平與效率； 另一方面出臺財稅優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、 商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度， 為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。
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