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社保代理：方興未艾 其勢(shì)可觀
2017-03-09 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
人才自由流動(dòng)是動(dòng)因中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化是動(dòng)力
記者： 社保代理在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的發(fā)展過(guò)程？
李天國(guó)： 我認(rèn)為， 可以從3個(gè)角度分析我國(guó)社保代理的緣起及發(fā)展：
首先， 改革開(kāi)放后外企用工的強(qiáng)制派遣。改革開(kāi)放之后， 外企進(jìn)入中國(guó)，出于意識(shí)形態(tài)、 安全、 涉外事務(wù)等諸多考慮， 我國(guó)采取了成立專(zhuān)門(mén)的外企服務(wù)機(jī)構(gòu)， 由外企服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招用工并派遣到外企工作的做法。1979年底，北京市友誼商業(yè)服務(wù)總公司———北京外企人力資源服務(wù)有限公司 （FESCO）的前身， 就是在這種背景下誕生的。FESCO、中智、上海外服等，早期都是在那個(gè)時(shí)代外企用工特有政策背景下崛起的，后來(lái)成長(zhǎng)為大型的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
其次， 勞動(dòng)人事改革及流動(dòng)人員公共服務(wù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行勞動(dòng)和人事相分離的制度， 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中， 人才逐步從單位人變成社會(huì)人， 人才流動(dòng)也開(kāi)始變得普遍， 勞動(dòng)和人事這兩方面都產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。 1983年，我國(guó)在沈陽(yáng)成立首家人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始為社會(huì)提供檔案管理服務(wù)。1991年，我國(guó)正式開(kāi)始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后， 社保問(wèn)題逐步變得突出。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出了勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念，人才服務(wù)的市場(chǎng)政策逐步放開(kāi)。在此背景下， 各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都提供相應(yīng)服務(wù)。 原人事口的 “人才服務(wù)中心” 針對(duì)編制外聘用人員、流動(dòng)人員等提供 “人事代理”服務(wù)；原勞動(dòng)口的 “職介服務(wù)中心”針對(duì)流動(dòng)人員、 失業(yè)人員等提供 “勞動(dòng)保障事務(wù)代理” 服務(wù)，解決了檔案、 工齡和社保等一系列問(wèn)題。
再次， 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。 進(jìn)入21世紀(jì)以后， 我國(guó)逐步走向了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化階段。一是早期承擔(dān)涉外服務(wù)、 特定職能背景下產(chǎn)生的各大機(jī)構(gòu)， 逐步拓寬服務(wù)內(nèi)容和客戶(hù)群體， 成長(zhǎng)為綜合型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)； 二是部分地方帶有公共服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)脫鉤、轉(zhuǎn)制，衍生出各種市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是一些民營(yíng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)，外資逐步進(jìn)入中國(guó)， 形成了越來(lái)越市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局。 最近一兩年，比如，一些新興互聯(lián)網(wǎng)公司也開(kāi)始進(jìn)入社保代理領(lǐng)域， 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶(hù)體驗(yàn)給行業(yè)帶來(lái)了新的活力。
記者： 社保代理的出現(xiàn)， 反映了企業(yè)以及個(gè)人怎樣的社會(huì)需求？
李天國(guó)： 社保代理的出現(xiàn)確實(shí)有其時(shí)代背景。早期社保代理的出現(xiàn)，更多跟政策有關(guān)， 是在當(dāng)時(shí)相對(duì)穩(wěn)定的政策體制下， 一種靈活處理問(wèn)題的制度安排。 例如， 外企用工強(qiáng)制派遣、人事代理、 勞動(dòng)保障事務(wù)代理等，在當(dāng)時(shí)都是某種制度創(chuàng)新。
而后來(lái)社保代理的發(fā)展， 更多是遵循經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。 企業(yè)愿意額外支付服務(wù)費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)社保代理服務(wù)，確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)需求： 一是社保事務(wù)相對(duì)復(fù)雜， 各地區(qū)差異大，而5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策性又很強(qiáng)；二是社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)， 專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事是必然； 企業(yè)也越來(lái)越聚焦主業(yè)，把非核心業(yè)務(wù)外包出去是趨勢(shì)；三是企業(yè)內(nèi)部人力資源管理本身也在變革， 從早期的人事管理發(fā)展到戰(zhàn)略人力資源管理階段，人力資源部?jī)A向于聚焦更具戰(zhàn)略性的工作。
公共和市場(chǎng)邊界要清晰代理服務(wù)有現(xiàn)實(shí)需求
記者： 在社保代理的法律許可層面， 目前是否有相關(guān)法律條文？《社會(huì)保險(xiǎn)法》 對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了哪些影響？
李天國(guó)： 目前， 我國(guó)社保代理相關(guān)的政策法規(guī)存在一定模糊性。其主要原因有三： 一是早期社保代理并不是單一獨(dú)立出來(lái)的業(yè)務(wù)， 而是混同在其他業(yè)務(wù)里， 一般理解都是包括在 “勞動(dòng)保障事務(wù)代理”“人事代理” 中。 二是有很多人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)提供商， 既可以是政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)， 也可以是市場(chǎng)化營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)， 社保代理本身也是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職能之一。三是原勞動(dòng)口和原人事口各有規(guī)定，理解不同， 從而導(dǎo)致目前對(duì)社保代理的合法性存在一定爭(zhēng)議。
在實(shí)務(wù)中， 存在兩種不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)是從原勞動(dòng)口規(guī)定出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該從嚴(yán)， 除了公共職介機(jī)構(gòu)之外，均不應(yīng)從事社保代理業(yè)務(wù)，并且公共職介機(jī)構(gòu)從事社保代理業(yè)務(wù)，也不得是經(jīng)營(yíng)性的； 第二種意見(jiàn)是從原人事口規(guī)定出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從寬， 人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)市場(chǎng)化，經(jīng)正規(guī)人才中介服務(wù)許可即可。我認(rèn)為， 在當(dāng)前時(shí)代環(huán)境下應(yīng)支持第二種意見(jiàn)。原因有三：
第一，2008年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部與人事部合并為人力資源和社會(huì)保障部，原兩部門(mén)的相關(guān)服務(wù)許可也在整合。2010年3月，人社部頒發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》， 明確對(duì)原勞動(dòng)保障行政部門(mén)、 人事行政部門(mén)發(fā)放的職業(yè)中介許可證、 人才中介服務(wù)許可證進(jìn)行統(tǒng)一換發(fā)， 新的許可證名稱(chēng)為 “人力資源服務(wù)許可證”， 由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。 事實(shí)上， 現(xiàn)在各地發(fā)放 “人力資源服務(wù)許可證”，一些市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的服務(wù)許可項(xiàng)目中，沿襲原來(lái)故有的 “勞動(dòng)保障事務(wù)代理”或 “人事代理” 項(xiàng)目， 直接強(qiáng)行禁止并不妥當(dāng)。
第二， 公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的邊界仍需劃清，公共資源有限， 應(yīng)當(dāng)用于最基礎(chǔ)、 最核心的公共服務(wù)，在一些能夠通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)來(lái)改進(jìn)的領(lǐng)域，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)方式去實(shí)施。 在社保領(lǐng)域， 市 （區(qū)、縣） 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、 街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所提供針對(duì)企業(yè)、 流動(dòng)人員、 自由職業(yè)者的公共服務(wù)，而具體辦理甚至延展到企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)，可以讓市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，從而提升效率、 改進(jìn)體驗(yàn)，優(yōu)化資源配置。
第三， 社保代理服務(wù)業(yè)務(wù)確有現(xiàn)實(shí)需求，社保政策性強(qiáng)、 專(zhuān)業(yè)性高、各地差異性大、 每月都有頻繁變動(dòng)的業(yè)務(wù)。 尤其是 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 實(shí)施以后， 社保需求在提高；而勞務(wù)派遣受規(guī)制之后， 企業(yè)也回歸到關(guān)注人力資源服務(wù)本身價(jià)值上來(lái)。社保代理已經(jīng)成為一種普遍接受的服務(wù)，應(yīng)該積極引導(dǎo)、 規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮其最大的價(jià)值。
總之， 近幾年， 隨著 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 的實(shí)施， 人們的社保意識(shí)普遍提高， 社保代理的需求不斷增大。 11月中旬， 我到四川省一個(gè)縣級(jí)市———廣漢市調(diào)研。 據(jù)反映， 社保局的經(jīng)辦業(yè)務(wù)這幾年增加了四五倍。 可以推測(cè)， 在邁向全民社保的新時(shí)期， 這種情況在全國(guó)都應(yīng)存在。 一方面， 社保業(yè)務(wù)增多， 另一方面本屆政府明確不能增加財(cái)政供養(yǎng)的人群。 這些急劇增加的社保業(yè)務(wù)都由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成， 不太現(xiàn)實(shí)。 實(shí)際上， 在全國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)社保代理服務(wù)市場(chǎng)。 但是， 迄今為止，還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)這個(gè)新興市場(chǎng)進(jìn)行普查。 因此， 我認(rèn)為政府有必要對(duì)現(xiàn)存的社保代理市場(chǎng)進(jìn)行一次全面調(diào)查， 在摸清情況的基礎(chǔ)上， 探索如何進(jìn)一步規(guī)范。
專(zhuān)業(yè)化+行業(yè)化“小庫(kù)模式” 降低挪用風(fēng)險(xiǎn)
記者： 日本的社保代理行業(yè)發(fā)展比較成熟，您認(rèn)為其中有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
李天國(guó)： 日本在二戰(zhàn)后逐漸建立了較為完善的社會(huì)保障體系， 相關(guān)的社保代理行業(yè)發(fā)展也很成熟。我想其中有幾點(diǎn)是值得借鑒的：
第一， 日本非常重視社保從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。1968年，日本頒布了 《社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士法》，至1995年間進(jìn)行了4次重大修正，制度基本完備。 日本的社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士是一種職業(yè)資格考試， 考試涉及8種科目， 內(nèi)容很難， 合格率每年僅9%左右。 通過(guò)該制度， 日本培養(yǎng)了一大批社保專(zhuān)業(yè)人員。
第二， 專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范下發(fā)揮了重要作用。 日本社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士的工作， 一是代理，二是文件制作， 三是談判和指導(dǎo)，從而成為社保、 勞務(wù)全方位的顧問(wèn)。 取得社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士資格的，才可以開(kāi)業(yè)受理業(yè)務(wù) （被稱(chēng)為立業(yè)勞務(wù)士， 類(lèi)似開(kāi)業(yè)的會(huì)計(jì)師或律師）， 或者也可以在公司上班 （被稱(chēng)為勤業(yè)勞務(wù)士， 類(lèi)似受雇的會(huì)計(jì)師或律師）。 同時(shí)， 正式社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士，要接受全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士會(huì)聯(lián)合會(huì)和地方社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士會(huì)的管理。
第三， 日本社保代理多采取直接扣費(fèi)，即市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助代辦業(yè)務(wù)，社保費(fèi)由社保中心直接從企業(yè)賬戶(hù)或自由職業(yè)者個(gè)人賬戶(hù)上劃賬，代理機(jī)構(gòu)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。 這種模式在我國(guó)國(guó)內(nèi)常被稱(chēng)為 “小庫(kù)代理模式”，只是單純的代辦服務(wù)， 沒(méi)有社保費(fèi)被挪用以及流失的風(fēng)險(xiǎn)。 代理機(jī)構(gòu)憑借服務(wù)質(zhì)量參與競(jìng)爭(zhēng)， 既方便了參保方，又可以減輕社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口的業(yè)務(wù)量。
亟待確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)現(xiàn)多方共贏
記者： 這個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題有哪些，應(yīng)該如何規(guī)范管理？
李天國(guó)： 目前， 這個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題主要有：
一是行業(yè)門(mén)檻較低， 從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊， 也未得到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和考核。從業(yè)人員的職業(yè)化問(wèn)題，直接影響到這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平、政策解釋和執(zhí)行情況。
二是行業(yè)服務(wù)模式仍然落后，信息化程度不高， 更多的還是依賴(lài)于人工，服務(wù)成本高。 這已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本性因素，技術(shù)創(chuàng)新仍然不足。
三是缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2011年已經(jīng)正式實(shí)施了 《高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范》， 這是人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)于社保服務(wù)這樣非常強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 也應(yīng)該推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
四是部分代理機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范，甚至掛靠參保、 協(xié)助企業(yè)瞞報(bào)基數(shù)等涉嫌違規(guī)行為。 這些都是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、社保稽核部門(mén)要規(guī)范管理的。
記者： 國(guó)內(nèi)做社保代理的企業(yè)，大都借助互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)務(wù)迅速做大。您對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有什么預(yù)判？這個(gè)行業(yè)的發(fā)展將會(huì)給我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)哪些好處？
李天國(guó)： 首先， 我預(yù)計(jì)這個(gè)行業(yè)還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大， 增量市場(chǎng)空間廣闊，會(huì)有更多的企業(yè)選擇社保代理服務(wù)。在人力成本上漲、 企業(yè)管理變革和勞務(wù)派遣規(guī)制等大背景下，單純幫助企業(yè)代辦的 “小庫(kù)代理” 模式， 可能會(huì)獲得充分發(fā)展。
其次， 國(guó)內(nèi)幾家比較成熟的社保代理企業(yè)，一類(lèi)是傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托多年豐富經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大綜合實(shí)力， 進(jìn)一步拓展市場(chǎng)；另一類(lèi)是新興的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)， 從中小企業(yè)切入市場(chǎng)， 通過(guò)規(guī)?；瘡?fù)制快速崛起。我認(rèn)為， 國(guó)內(nèi)社保手續(xù)的電子申請(qǐng)業(yè)務(wù)將會(huì)以很快的速度普及。在這方面， 深圳、 上海都已經(jīng)邁出很大一步。 目前， 日本30%的企業(yè)使用社保代理服務(wù)， 正在積極推行電子申請(qǐng)社保業(yè)務(wù)。
最后， 近期 “互聯(lián)網(wǎng)社保服務(wù)”風(fēng)聲水起。 比如， 在北京、 上海、深圳、杭州都出現(xiàn)了一批互聯(lián)網(wǎng)型社保代理公司。其中，51社保還在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街單設(shè)窗口， 為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的社保服務(wù)。這個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈， 但依我看，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵點(diǎn)， 一是社?；ヂ?lián)網(wǎng)代理服務(wù)是否真正提升了服務(wù)效率；二是是否真正改進(jìn)了用戶(hù)體驗(yàn)。
社保代理行業(yè)的發(fā)展， 對(duì)我們社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展是非常有利的：
第一， 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)， 提升了用戶(hù)體驗(yàn)，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)減輕了服務(wù)壓力，整體提升了資源利用水平。這本身就是一件多方共贏的事情。
第二， 社保代理行業(yè)的充分發(fā)展， 推動(dòng)了行業(yè)的職業(yè)化、 專(zhuān)業(yè)化。尤其是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、 技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)模式和服務(wù)理念創(chuàng)新， 這些都推動(dòng)了行業(yè)整體水平提升。
第三， 社保事業(yè)利國(guó)利民， 需要包括人力資源服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的多方共同努力。社保代理行業(yè)的市場(chǎng)宣傳行為，客觀上有利于普及社保意識(shí)，提高參保率， 增進(jìn)公共政策的社會(huì)參與度和理解度。
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