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標簽： 改革
戶籍制度改革釋放更多紅利
2017-03-09 08:00:01
無憂保
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量人口跨地區(qū)流動，戶籍管理制度改革已成為一項事關(guān)民生、事關(guān)全社會的議題。
在黨的十八屆三中全會上，戶籍制度改革被作為全面深化改革的重要議題提出。2014年7月21日， 國務(wù)院出臺 《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》， 要求各省、自治區(qū)、 直轄市要根據(jù)意見精神， 統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施。
一年多來， 全國戶籍制度改革的步伐不斷推進。 截至目前， 全國已有24個省區(qū)市出臺了具體的戶籍制度改革實施意見。
各地因地制宜放寬落戶門檻
圓 “城市夢”是不少農(nóng)業(yè)戶口家庭一直追尋的目標。提到戶籍制度改革，公眾最關(guān)心的是如何解決落戶問題。
2014年的 《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制， 有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
全國各地在一年多來，紛紛出臺相關(guān)政策，放開落戶限制。相比于中央 《意見》的規(guī)定，很多地方步子邁得更大。在中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制上， 大多數(shù)地方已經(jīng)“完全放開”。
湖北提出， “城市綜合承載能力壓力小的大中城市， 可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準， 全面放開落戶限制”； 貴州省規(guī)定， 要“全面放開中、 小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；河北省規(guī)定，城區(qū)人口100萬以下的設(shè)區(qū)市市區(qū)、 小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制 “完全放開”。
在大城市落戶的條件上， 與中央 《意見》提出的 “要求參加城鎮(zhèn)社會保險年限不得超過5年”相比，河南、安徽省已將參加社保年限縮短為2-3年。
在廣東省，只要有合法穩(wěn)定住所，同時有合法工作， 未達法定婚齡的子女以及父母， 均可將戶口遷入除廣州、 深圳、 珠海、佛山、東莞、中山等人口密集城市以外的縣市。相對人口密度較大的發(fā)達城市，廣東對落戶人在連續(xù)居住和參加社保等方面的年限要求更高。
許多城市提出了建立完善的積分落戶政策。黑龍江省哈爾濱市提出要 “積極建立和完善積分落戶制度”。 湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。基于北京、天津特大城市規(guī)模的考慮，河北省對距離北京和天津最近的五個地區(qū)———三河、大廠、香河、永清和固安 “單獨設(shè)限”。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，各地放寬落戶門檻是基于國務(wù)院的意見，結(jié)合實際情況制定的。 “國務(wù)院的意見具有較強的操作性，不同地區(qū)的意見草案， 多數(shù)是在國務(wù)院意見的主要框架下，結(jié)合地方的實際情況組合而成，也反映出不同地區(qū)的不同需要，有助于加速戶籍制度的改革。”張車偉說。
實施居住證制度更多人將享受公共服務(wù)
居住證制度，歷來是戶籍制度改革中的重點。居住證制度建立與否是考驗戶籍改革成果的重要因素之一。
國務(wù)院2014年發(fā)布的 《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
河南省出臺規(guī)定，省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法就業(yè)和合法穩(wěn)定住所 （含租賃）、 參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等情況為重要指標，合理設(shè)置積分分值，達到規(guī)定分值即可落戶。
安徽省戶籍制度改革意見中，明確將全面實施居住證制度。居住證持有人以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
江西省也規(guī)定，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、 衛(wèi)生計生、 就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。
從當前北、上、廣、深四大城市的現(xiàn)行戶籍政策可以看出，這些城市均明確居住證申請門檻。
張車偉認為，附著在戶籍制度的利益和公共服務(wù)，是改革的重點。 “居住證制度的真正含義是，居民平等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障這些公共服務(wù)。這是戶籍改革的核心所在。”
日前國務(wù)院通過《居住證暫行條例（草案）》， 明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 草案規(guī)定， 在全國建立居住證制度， 推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋， 要求各地積極創(chuàng)造條件， 逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。
實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步。 “無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶， 總會有相當一部分人， 尤其是數(shù)量龐大的流動人口將從居住證制度中獲益。” 北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受采訪時表示。
農(nóng)民工進城權(quán)益保障更需關(guān)注
在這場戶籍制度改革的浪潮中，受益最大的無疑是農(nóng)民工群體。 各地放寬落戶政策、建立居住證制度，無疑會增加農(nóng)民工進城的人數(shù)，大大推動城鎮(zhèn)化進程。
一些地方專門出臺政策，鼓勵農(nóng)民工進城落戶。湖北省出臺政策，積極解決長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工落戶問題。 榮獲市、州以上的優(yōu)秀農(nóng)民工、勞動模范等榮譽稱號的人員，可根據(jù)本人意愿，在居住地申請登記常住人口，其配偶、未成年子女可投靠落戶。
以往的戶籍制度，實行的是城市戶口和農(nóng)村戶口二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村戶口擁有自己的宅基地、農(nóng)業(yè)用地等，城市戶口則享受城市中教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等服務(wù)。現(xiàn)在農(nóng)民工成為市民，也可以享受到均等的就業(yè)服務(wù)和社會保障，但農(nóng)民工進城后的各項權(quán)益維護仍需要關(guān)注。
“農(nóng)民工權(quán)益的保護主要體現(xiàn)在兩方面：一個是農(nóng)民工進城后享受到的待遇，這也是各地進行戶籍制度改革的重中之重。無論是居住證制度，還是積分落戶等方法，都是與農(nóng)民工利益息息相關(guān)的捆綁政策。” 張車偉說， 第二個是進城農(nóng)民工留在農(nóng)村的權(quán)益，主要為土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三項權(quán)利。 “農(nóng)民工進城之后，一是缺乏對自己宅基地和承包土地的租賃、使用意識，二是各地政府的政策比較籠統(tǒng)，沒有出臺一個明確的保護政策，導(dǎo)致農(nóng)民工進城后，生活水平低于一般市民，這樣就更加難以融入到城市生活。”
張車偉表示，各地目前出臺的政策，已經(jīng)較好地保護了農(nóng)民工進城之后的利益，而農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市后遺留在農(nóng)村內(nèi)的權(quán)益，則成為下一步各地政府亟待規(guī)制和保護的重點。
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