0571-22931819
標(biāo)簽： 延遲退休
用制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)延遲退休
2017-03-09 08:00:01
無憂保
影響退休年齡的兩大要素：宏觀就業(yè)狀況及養(yǎng)老金狀況
記者：調(diào)整退休年齡是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策， 涉及很多方面。影響退休年齡的因素主要有哪些？
董克用：退休是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物， 農(nóng)業(yè)社會(huì) “養(yǎng)兒防老”， 沒有退休的制度安排。同時(shí)，退休是工業(yè)社會(huì)伴隨 “雇用關(guān)系” 而產(chǎn)生的，勞動(dòng)者通過在用人單位就業(yè)而取得工資報(bào)酬。勞動(dòng)者到達(dá)一定年齡后，勞動(dòng)能力、體力下降， 要退出勞動(dòng)力隊(duì)伍， 讓位給新生勞動(dòng)力。為了保證勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力隊(duì)伍后的收入來源，工業(yè)化國家通過法律設(shè)立了退休 （養(yǎng)老） 制度。 也可以說，退休制度是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)， 退休也成為勞動(dòng)者的基本權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)對有貢獻(xiàn)老人的關(guān)懷。
由于退休是工業(yè)化雇用關(guān)系的產(chǎn)物，因此，退休年齡往往成為雇主、 雇員、 政府 （社會(huì)）3個(gè)利益相關(guān)方之間博弈的焦點(diǎn)。
雇主對專業(yè)技術(shù)人員， 特別是擁有組織所需要的特殊人力資本的雇員，希望他們不要過早退休， 在組織中工作的時(shí)間越長，對組織的貢獻(xiàn)越大。
雇員在養(yǎng)老金水平有保障的情況下， 往往傾向于更早退休， 特別是專業(yè)技術(shù)人員 （如工程師或企業(yè)高管）， 擁有較廣的人脈資源和較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)， 退休后有機(jī)會(huì) “再就業(yè)”， 繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值， 并獲取養(yǎng)老金之外的第二份收入。 如果養(yǎng)老金水平低， 或者制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)延遲退休， 雇員就會(huì)自主選擇延遲退休。 那些閑暇偏好較高， 或者存在其他收入來源的雇員，傾向提前退休，反之亦然。
政府則需要從宏觀上考慮退休年齡問題，除了不允許企業(yè)隨意解雇老年員工以保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益外，在退休年齡上主要考慮兩個(gè)因素，一是宏觀就業(yè)狀況， 二是養(yǎng)老金狀況。
先看就業(yè)因素。如果勞動(dòng)力市場需求大于供給， 勞動(dòng)力供不應(yīng)求，政府會(huì)主張延遲退休。這種情況在市場經(jīng)濟(jì)條件下很少出現(xiàn)， 只可能在某些產(chǎn)業(yè)或者職業(yè)中臨時(shí)出現(xiàn)。 如果勞動(dòng)力市場供給大于需求， 特別是青年人失業(yè)率上升， 就業(yè)壓力大， 政府可能出臺提前退休的政策， 如我國20世紀(jì)50年代至80年代在城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題嚴(yán)重時(shí)， 就曾經(jīng)實(shí)行過“子女頂替” 政策， 鼓勵(lì)在職員工提前退休。
再看養(yǎng)老金因素。很多國家討論延遲退休年齡，主要是因?yàn)轲B(yǎng)老金問題。從根本上講，無論采取何種養(yǎng)老金模式， 對于一個(gè)國家而言， 實(shí)質(zhì)上都是 “代際撫養(yǎng)”， 即工作的一代生產(chǎn)出產(chǎn)品和勞務(wù)，撫養(yǎng)退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的老人。 但是，不同的養(yǎng)老金模式，對退休年齡的重要性不同。世界上主要有三種養(yǎng)老金模式， 第一種是完全積累模式；第二種是是現(xiàn)收現(xiàn)付模式；第三種是多支柱模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付與積累的組合模式。
在完全積累的養(yǎng)老金模式下，以新加坡為例， 勞動(dòng)者養(yǎng)老金的多少主要依靠自己繳納的基金額和投資增值額。 政府在確定退休年齡時(shí)， 主要考慮就業(yè)因素， 即一方面保障就業(yè)者的權(quán)利， 另一方面是考慮雇主更新勞動(dòng)力的要求。
現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金模式對退休年齡要求高，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付在資金上完全是代際轉(zhuǎn)移，工作的一代繳費(fèi)， 收繳的錢支付給退休的一代，這就存在撫養(yǎng)比問題，即幾位在職人員供養(yǎng)一位退休人員， 撫養(yǎng)比高，基金壓力小，撫養(yǎng)比低，基金壓力大。3個(gè)人工作， 供養(yǎng)1個(gè)退休者， 當(dāng)然比2個(gè)人工作， 供養(yǎng)1個(gè)退休者要容易些。在就業(yè)狀況正常、社會(huì)保險(xiǎn)參保制度正常的情況下，撫養(yǎng)比往往反映的是人口老齡化狀況。在老齡化社會(huì)，確定退休年齡對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡具有重要影響。
就多支柱養(yǎng)老金模式而言， 不同支柱對退休年齡的要求不同，現(xiàn)收現(xiàn)付支柱希望延遲退休，而完全積累支柱則對退休年齡靈活度較高。
“未富先老” “未儲已老”：需要考慮延遲退休年齡
記者：那么，我國宏觀就業(yè)和養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是什么樣的？我國為什么需要延遲退休年齡？
董克用：先看我國的宏觀就業(yè)狀況。 我國的人口老齡化正在加速。 1999年， 我國進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會(huì)，1999年至2009平均每年增加500萬名老人。 進(jìn)入2010年后， 平均每年增加1000萬名老人。我國目前有2億多名老年人口， 預(yù)計(jì)到2050年為4億人。急劇快速老齡化是我國面臨的巨大挑戰(zhàn)。特別是，我國勞動(dòng)年齡人口總量2012年達(dá)到最高峰， 然后逐年下降。隨著勞動(dòng)年齡人口的逐年下降，新增就業(yè)者人數(shù)也會(huì)逐年下降。當(dāng)然，我國今天還沒有達(dá)到因?yàn)榫蜆I(yè)人數(shù)不足而延遲退休的程度，宏觀就業(yè)壓力仍然相對較大。
再看養(yǎng)老金狀況。我們之所以要討論延遲退休年齡，主要還是從養(yǎng)老基金角度來考慮?？傮w上， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。從當(dāng)期看，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，還有結(jié)余，但是，從發(fā)展趨勢上看，問題就比較嚴(yán)重了。中國老齡人口占人口的比重在2015年后迅速提升， 并在2050年達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相同的30%以上。 據(jù)測算， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)將在2030年后下降， 而退休人員持續(xù)增長，如果退休年齡不變， 我國將在2050年出現(xiàn)撫養(yǎng)比1.3∶1的情況。
對于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，如果想維持原制度不變，應(yīng)對老齡化有3個(gè)手段， 一是在職人員多繳納，提高繳費(fèi)比例。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率已經(jīng)很高，增加空間不大；二是降低退休人員待遇水平，我國退休人員養(yǎng)老金水平并不高， 降低替代率的空間不大，而且人們對自己的福利待遇具有只能允許其上升不能允許其下降的 “剛性”心理預(yù)期；三是延遲退休，這也是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的普遍做法。綜上所述，我國已經(jīng)到了不得不考慮延遲退休年齡的時(shí)候。
進(jìn)一步講，我國與發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上最大的不同是， 發(fā)達(dá)國家通常是多支柱模式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金，也有積累式的養(yǎng)老金。這些國家利用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)在民間儲備了大量資金財(cái)富，如企業(yè)年金、職業(yè)年金。 而我國還沒有實(shí)現(xiàn)多支柱體系，基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度 “一支獨(dú)大”。所以，我國是 “未富先老” “未儲已老”。 近幾年， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)赤字的省份越來越多。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的 《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》 顯示， 在沒有財(cái)政補(bǔ)助的情形下，2012年，我國19省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期 “收不抵支”。
當(dāng)然，我們需要認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問題，原因很復(fù)雜，主要是轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù)問題沒有解決好。目前討論延遲退休年齡，也只是應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的措施之一，但不是唯一的辦法。解決基金長期缺口需要一整套政策措施。
鼓勵(lì)多繳多得：待遇與繳費(fèi)年限相掛鉤
記者：我國退休制度存在哪些問題？ 如何完善當(dāng)前的退休制度，您有哪些政策建議？
董克用：我國目前規(guī)定的退休年齡并非是 “一刀切”。 一是男女職工退休年齡不一致， 男60歲，女55歲， 而期望壽命則是女性高于男性， 因此， 即使繳費(fèi)年限相同，領(lǐng)取年限也不同；二是對特殊工種 （如重體力勞動(dòng)者）有提前退休的政策安排。三是退休待遇的領(lǐng)取資格要求不嚴(yán)， 累積繳費(fèi)15年即可獲得終生領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。
現(xiàn)有制度存在的問題是， 首先，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人口期望壽命與發(fā)達(dá)國家差距不是很大，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國法定退休年齡偏低。這造成現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付壓力很大。
其次，按照目前養(yǎng)老金待遇確定方法，法定退休年齡對人力資本投資時(shí)間越長的人越不利。 或者說，統(tǒng)一的退休年齡，不利于高人力資本擁有者。高學(xué)歷者， 人力資本投資時(shí)間長。 如果都是60歲退休， 人力資本投資時(shí)間越長的人，實(shí)際工作年限越短。例如博士研究生，最早28歲才能拿到博士學(xué)位，比高中畢業(yè)生18歲畢業(yè)就參加工作晚了整整10年。
最后， 累積繳費(fèi)15年就可以有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策被誤解，造成中斷繳費(fèi)現(xiàn)象不斷增加。
因此，應(yīng)當(dāng)改變目前按照年齡確定退休時(shí)點(diǎn)的政策規(guī)定，將退休待遇與繳費(fèi)年限緊密掛鉤。 同時(shí)，通過法律嚴(yán)格征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 職工在就業(yè)期間不允許停止繳費(fèi)。
對現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分， 建議從4個(gè)方面進(jìn)行政策修改：
第一，將養(yǎng)老金分為最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金 （相當(dāng)于最低工資）、 全額養(yǎng)老金 （以制度替代率計(jì)算的養(yǎng)老金）、 優(yōu)惠養(yǎng)老金 （政策鼓勵(lì)的目標(biāo)）3類。
第二，以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限為基準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)老金待遇。在考慮就業(yè)、工資、繳費(fèi)率、政策預(yù)期替代率等參數(shù)的基礎(chǔ)上，精算確定領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的累積繳費(fèi)年限。一般而言，領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的累計(jì)繳費(fèi)年限不應(yīng)低于15年。 這一標(biāo)準(zhǔn)只適用于階段性就業(yè)者， 或者因各種原因提前退出就業(yè)隊(duì)伍的人。
第三，通過政策鼓勵(lì) “多繳多得”， 確定每增加一年繳費(fèi)可以增加的待遇水平。 根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格年限最低應(yīng)確定為累計(jì)繳費(fèi)35年左右。此外，還可以根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的狀況， 定期調(diào)整繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。
第四，通過政策， 鼓勵(lì)累計(jì)繳費(fèi)超過35年的雇員得到累進(jìn)的優(yōu)惠養(yǎng)老金。
這樣，通過制度變革， 將何時(shí)退休的主動(dòng)權(quán)交給勞動(dòng)者本人，政府不再制定法定退休年齡， 而是通過待遇機(jī)制鼓勵(lì)勞動(dòng)者主動(dòng)延遲退休。為了保護(hù)勞動(dòng)者利益， 需要運(yùn)用法律手段保護(hù)繳費(fèi)接近35年的老職工不被解雇。
需要指出的是，緩解養(yǎng)老金壓力不能只靠延遲退休年齡。盡快建設(shè)多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系， 盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值機(jī)制，也可以緩解制度壓力。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
