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尊規(guī) 守規(guī) 合規(guī)
2017-03-09 08:00:01
無憂保
日前， 國內(nèi)某第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布2015年 《中國企業(yè)社保白皮書》。 通過對(duì)958家企業(yè)社保崗位人員的調(diào)研訪談， 發(fā)現(xiàn)在參保及時(shí)性、 基數(shù)合規(guī)性、 險(xiǎn)種覆蓋面等方面， 我國企業(yè)社保合規(guī)性正在快速上升。 我國企業(yè)在社保合規(guī)方面取得了哪些進(jìn)步， 又存在哪些突出問題？ 記者日前采訪了江蘇省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長經(jīng)洪斌。
趙國品/繪姜偉偉 制圖表內(nèi)容來源：2015年 《中國企業(yè)社保白皮書》
尊規(guī)：依法用工成本最小違法用工成本最大
記者： 參保及時(shí)性是社保合規(guī)的要點(diǎn)之一。 該 《白皮書》 數(shù)據(jù)顯示，82.21%企業(yè)為員工在入職30日內(nèi)即參保， 較之2013年提升了15個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，您有何評(píng)價(jià)？
經(jīng)洪斌： 這反映了 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條正在發(fā)揮作用，30天是一個(gè)法定期限， 具有一定的強(qiáng)制性， 千萬不得忽視。 就像 《勞動(dòng)合同法》 中規(guī)定的用人單位用工必須在30天內(nèi)簽訂書面勞動(dòng)合同一樣， 這是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求。 從現(xiàn)行法律規(guī)定來看， 不及時(shí)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的代價(jià)很高， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條有明確的法律責(zé)任。
也正因?yàn)榇耍?大多數(shù)企業(yè)選擇了及時(shí)參保、 及時(shí)繳費(fèi)的做法。 但是， 在我們勞動(dòng)監(jiān)察過程中也發(fā)現(xiàn)， 仍有少數(shù)企業(yè)采取了拖延或所謂 “規(guī)避” 的做法，不能及時(shí)為員工參保。
比如， 以試用期作為借口， 不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記， 或拖至試用期后再辦理。 這種做法顯然是違法的， 根據(jù)《勞動(dòng)合同法》 等相關(guān)規(guī)定， 用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系， 并應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同， 用人單位可以與勞動(dòng)者約定試用期， 試用期包含在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)， 單獨(dú)的試用期是不成立的。 所以， 用人單位不能因?yàn)閯趧?dòng)者在試用期內(nèi)， 就拒絕為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記， 這是明顯的違法行為。
再比如， 還有用人單位僅僅為少數(shù)人或者所謂骨干人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未實(shí)行全員參保， 同樣是違法行為。 存在這種現(xiàn)象有多方面原因， 主要原因是用工理念的偏差， 不惜以犧牲員工的社會(huì)保險(xiǎn)利益來換取用工成本最小化。 殊不知， 這種做法給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
對(duì)于上述問題， 第一， 要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)宣傳， 要讓他們學(xué)法、 懂法、 知法， 特別是要大力宣傳依法用工成本最小、 違法用工成本最大的科學(xué)用工理念； 第二， 要提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力， 主動(dòng)服務(wù)， 加強(qiáng)溝通， 多提醒、多督促； 第三， 要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面存在違法行為， 必須立即查處， 抓緊整改， 逾期不能改正的， 必須施以重拳，給予行政處罰。
守規(guī)：多方面作用結(jié)果中小企業(yè)參保情況有所改觀
記者： 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 實(shí)施以來，我國各類企業(yè)， 特別是中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況有哪些改善？
經(jīng)洪斌： 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 的頒布和實(shí)施， 標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)制度體系以法律的形式明確下來， 全民參保的發(fā)展戰(zhàn)略得以推進(jìn)， 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極作用。 此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施正趕上我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一特殊時(shí)期。 我國開始逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)， 不再追求過去那種唯GDP的高速增長和規(guī)模擴(kuò)張，而是找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 更注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
長期以來， 吸納就業(yè)人數(shù)最多的就是中小企業(yè)， 同樣， 新增參保人數(shù)最多的也是中小企業(yè)。 根據(jù)江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 自2011年 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 實(shí)施以來， 江蘇省參保人數(shù)逐年穩(wěn)步增長， 2012年、 2013年和2014年， 江蘇省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1796.74萬人， 1901.82萬人和1968.40萬人， 同比分別增長135.74萬人、105.08萬人和66.58萬人， 增幅分別為8.2%、5.8%和3.5%。 在新增參保人數(shù)中， 中小企業(yè)的貢獻(xiàn)是最大的， 就企業(yè)職工參保構(gòu)成來看， 中小企業(yè)所占比重也是最高的，約占70%。
中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況得到明顯改觀， 是多種因素作用的結(jié)果， 除了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來就業(yè)空間的拓展，《社會(huì)保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施的力度加大、 職工參保意識(shí)的覺醒和提升、 政策環(huán)境變革以及行政執(zhí)法部門的強(qiáng)勢干預(yù)等等，都是不可或缺的因素。
合規(guī)：繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)應(yīng)盡早解決社保政策設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)層次性
記者： 根據(jù)2015年 《中國企業(yè)社保白皮書》， 繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)性從2013 年的30.54%提高到2015年的38.34%，提升了近8個(gè)百分點(diǎn)。 在繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)性方面，我國社?；诉€存在較大的提升空間。怎樣看待這一問題？
經(jīng)洪斌： 該 《白皮書》 所提供的這組調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)該是偏樂觀的。 現(xiàn)實(shí)中，問題可能更加嚴(yán)重。 繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)問題， 在部分地區(qū)、 部分企業(yè)不同程度地存在。 造成這一狀況的原因， 主要有以下3點(diǎn)：
一是我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度， 在尚未完成基金充分積累的情況下， 就迎來老齡高峰期。 享受養(yǎng)老金人數(shù)的增幅大大高于參保人數(shù)的增幅， 養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)系數(shù)呈上升趨勢， 基金支付壓力逐年加大。 在這一背景下， 不得不通過提高繳費(fèi)基數(shù)的辦法， 來緩解支付壓力。 就企業(yè)而言， 特別是新成長的中小企業(yè)，能夠保證企業(yè)用工成本最小化是利益驅(qū)動(dòng)的選擇。 部分企業(yè)只顧短期效益， 逃避繳費(fèi)義務(wù)， 刻意瞞報(bào)實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)，能少繳就少繳。
二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核工作缺位， 尚未能夠?qū)崿F(xiàn)全面有效稽核。 在具體稽核口徑上， 政策不一致， 信息不對(duì)稱。在具體實(shí)施過程中， 因?yàn)槿耸侄倘?，只能隨機(jī)抽查， 社會(huì)保險(xiǎn)稽核的覆蓋面還很有限。
三是社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法力度不足。 長期以來，社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)是解決 “有”和 “無” 的問題， 主要工作是將游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外的勞動(dòng)者拉進(jìn)安全網(wǎng)之中， 繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)性問題并沒有得到應(yīng)有的重視。
長此以往， 出現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)的問題， 且呈大面積蔓延的趨勢， 加之在認(rèn)定繳費(fèi)基數(shù)方面的政策口徑不一致，難以有效執(zhí)法。而法不責(zé)眾現(xiàn)象的蔓延，又縱容了用人單位違法行為的發(fā)生。
需要引起重視的是， 繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)的問題， 將是影響未來社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大隱患。 從江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)反映的數(shù)據(jù)來看， 有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問題的投訴已經(jīng)成繼欠薪問題之后第二大熱點(diǎn)問題， 其中繳費(fèi)基數(shù)不足是反映最集中的問題。
記者： 目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，如果強(qiáng)制要求企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)， 是否更加大企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)？
經(jīng)洪斌： 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高， 自然會(huì)加重中小企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。 這對(duì)我國中小企業(yè)的生存與發(fā)展是一個(gè)考驗(yàn)。現(xiàn)行法律法規(guī)和政策， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性， 基本上是一刀切， 缺少因行業(yè)或企業(yè)差別選擇不同繳費(fèi)基數(shù)的制度安排與政策設(shè)計(jì)。
在這一背景下， 中小企業(yè)要承受與其他大型企業(yè)一樣的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。 這是我們的國情所決定的， 要保證法律的貫徹實(shí)施， 必須法律面前人人平等。 否則， 再好的法律， 會(huì)因?yàn)閰^(qū)別對(duì)待， 而成為一紙空文。 法律一經(jīng)確立， 唯一的選擇就是執(zhí)行， 不折不扣地執(zhí)行， 義無反顧地執(zhí)行。 但是， 考慮到中小企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展， 我們可以研究適合中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排與政策設(shè)計(jì)， 盡最大限度地減少中小企業(yè)的用工成本， 適時(shí)通過調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)或繳費(fèi)比例的措施， 減輕社保負(fù)擔(dān)。 當(dāng)然，在法律法規(guī)沒有調(diào)整之前， 必須按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，容不得半點(diǎn)折扣。
提醒：企業(yè)提升社會(huì)責(zé)任、 人文關(guān)懷履行社保法定責(zé)任是前提
記者： 根據(jù)調(diào)查， 我國社保參保覆蓋面從2013年至2015年， 呈現(xiàn)出強(qiáng)制型逐步向補(bǔ)充型、 福利型延伸的趨勢。這反映出企業(yè)的社保意識(shí)正在變革。 請(qǐng)談一下看法。
經(jīng)洪斌： 我們確實(shí)已經(jīng)看到這一趨勢。 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的推進(jìn)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、 從低到高的過程， 這是一個(gè)漸進(jìn)的過程， 也是一個(gè)逐步完善的過程。 越來越多的企業(yè)為員工參加企業(yè)年金或補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)， 這反映出企業(yè)的人文關(guān)懷意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在提升， 也反映了企業(yè)員工的保險(xiǎn)需求在提高。 企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)員工的保險(xiǎn)需求， 為員工創(chuàng)造更多、 更有保障的參保機(jī)會(huì)和條件。這一做法， 是值得提倡的， 也是需要保護(hù)的。 需要提醒的是， 企業(yè)要在遵守和執(zhí)行 《社會(huì)保險(xiǎn)法》 的前提下開展這一工作， 同時(shí)要兼顧公平， 兼顧合理， 兼顧平衡。
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