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異地認證:讓技術(shù)和服務(wù)發(fā)揮最大民生效益
2017-03-10 08:00:01
無憂保
領(lǐng)取社會保險待遇資格認證， 其目的是為了防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金， 確?；鸢踩?， 保障全體參保人員的合法權(quán)益。 近年來， 由于退休人員住所搬遷、 隨子女異地居住等因素， 人戶分離現(xiàn)象越來越普遍。 異地協(xié)助認證工作逐漸成為社保經(jīng)辦機構(gòu)的常態(tài)化工作。
趙國品 繪
如何做好異地協(xié)助認證工作？ 記者不久前從2015年全國領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認證工作啟動會上獲悉，技術(shù)進步與服務(wù)水平的提高， 在異地認證工作中正在發(fā)揮越來越大的民生效益。
部級平臺 質(zhì)效并舉
2011年， 人社部社保中心、 信息中心合作利用異地退管系統(tǒng)在上海、江蘇、浙江、安徽等省市開展協(xié)助認證試點，目前該系統(tǒng)已基本覆蓋全國大部分省、 市、 地區(qū)。5年的實踐證明，部級異地退管系統(tǒng)為開展網(wǎng)上認證、規(guī)范異地協(xié)助認證流程、 掌握異地居住人員基本情況，提供了有效的技術(shù)支撐，同時也為提高認證工作效率、方便退休人員認證、 拓展跨地區(qū)社會化管理服務(wù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
這組數(shù)字可以見證此項工作的推進速度： 2011年長三角三省一市———上海、江蘇、浙江和安徽參與協(xié)助認證試點，2012年增加了江西，2013年增加了河北、 遼寧、 山西等8省， 2014年增加了北京、 內(nèi)蒙古、吉林等8省 （直轄市）。 按照人社部既定的 “十二五”期末全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認證的目標， 今年全國32個省份 （單位）全部被納入了部級統(tǒng)一的資格認證平臺，異地協(xié)助認證工作基本實現(xiàn)了全覆蓋。
除了省級層面的協(xié)助認證實現(xiàn)全覆蓋，部分地市在市級層面也實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的實時認證。
比如蘇州、南通等市， 依托企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)實時認證———企業(yè)退休人員到全市任一社保經(jīng)辦機構(gòu)、 任一區(qū)、 任一街道、 任一社區(qū)，都可以當場辦理領(lǐng)取社會保險待遇資格認證手續(xù)，解決了退休人員戶籍地址與常住地址不一致的問題。
在實現(xiàn)異地協(xié)助認證全覆蓋的同時，認證質(zhì)量也在穩(wěn)步提高， 這同樣可以通過一組統(tǒng)計數(shù)字來體現(xiàn)：
2011年，4個地區(qū)完成異地協(xié)助認證通知6萬份， 協(xié)助認證率為41%；2012年，5個地區(qū)完成異地協(xié)助認證通知13萬份， 協(xié)助認證率為65%； 2013年， 13個地區(qū)完成異地協(xié)助認證通知24萬份， 協(xié)助認證率為75%； 2014年， 21個地區(qū)完成異地協(xié)助認證通知45萬份， 協(xié)助認證率為73%。從上面這組數(shù)據(jù)可以看出來，各個地區(qū)協(xié)作完成認證的數(shù)量和協(xié)作認證率都在穩(wěn)步增長，認證工作的質(zhì)量逐年提升， 社會效果逐步顯現(xiàn)。
認證數(shù)量和協(xié)助認證率不斷提高的背后是各地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)的默默付出。 根據(jù)截至7月3日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，辦理反饋省外協(xié)助認證結(jié)果數(shù)量最高的省份是上海市、 江蘇省、 河北省，分別是66892份、 62695份、 17776份。省外協(xié)助認證率最高的省份是江蘇省、 上海市、 浙江省， 分別是66.95%、61.07%、53.13%。
截至7月3日， 全國共計上傳異地居住人員信息115.86萬人、 協(xié)助認證通知87.04萬份， 已認證36.91萬份 （較上期增加8.72萬份）， 協(xié)助認證率為42.4% （較上期增長10個百分點）。
創(chuàng)新工作 提高效率
異地協(xié)助認證工作，是社會化管理服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是解決跨區(qū)域資格認證問題的有效措施， 對于堵塞基金管理漏洞、保障基金安全具有重要意義。因此，各地社保部門自異地協(xié)助認證工作啟動5年來， 始終堅持樹立大局意識，以全國一盤棋的覺悟，從全國社?；鹫w安全的角度重視這一工作，利用多種手段調(diào)動經(jīng)辦人員積極性，改善工作條件， 積極爭取財政部門在工作經(jīng)費上的支持。各級信息化綜合管理機構(gòu)也積極組織力量做好數(shù)字證書管理、 網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)準備、系統(tǒng)培訓等技術(shù)保障工作。
創(chuàng)新工作方法、 提升經(jīng)辦效率，一直是各地社保部門在異地協(xié)助認證工作探索實踐中的顯著特點。
比如上海， 早在2012年的認證工作中，就對認證表樣式在市級層面進行了統(tǒng)一，網(wǎng)上認證和非網(wǎng)上認證人員在寄發(fā)認證表時進行區(qū)分， 為居住地經(jīng)辦機構(gòu)進行網(wǎng)上認證提供了便利，保證了數(shù)據(jù)的準確性和完整性。
江蘇省也在2012年將協(xié)助認證工作納入年度考核目標，對各級經(jīng)辦機構(gòu)的認證量和認證率進行系統(tǒng)評分，當年的跨省協(xié)助認證辦復(fù)率達到86％。
此外， 整合資源、 提升認證效率，還表現(xiàn)在各地人社部門與其它部門的密切合作， 以及對新技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)了解，近幾年，各地人社部門積極與公安、民政、衛(wèi)計等部門建立數(shù)據(jù)共享機制， 將協(xié)助認證關(guān)口前移；同時，結(jié)合先進的生物特征識別技術(shù)，通過多種認證手段，提升認證效果。
2013年， 杭州市將部級異地退管系統(tǒng)與本市人社業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)無縫結(jié)合，在社會保險信息管理系統(tǒng)內(nèi)直接實現(xiàn)向異地退管系統(tǒng)上傳集中庫信息、發(fā)送協(xié)助認證通知、查詢下載協(xié)助認證結(jié)果等，提高了工作效率、 更好地保障了數(shù)據(jù)的可靠性、 準確性，減少了在不同系統(tǒng)間頻繁切換和導(dǎo)入數(shù)據(jù)等復(fù)雜環(huán)節(jié)。
再比如新疆維吾爾自治區(qū)社會保險管理局，在部級異地退管系統(tǒng)開通后主動作為，在較短的時間內(nèi)完成了異地退管系統(tǒng)的數(shù)字接口、基層網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)字證書申請和網(wǎng)絡(luò)測試等準備工作， 并于2013年在5個地州和自治區(qū)本級先行試點。 2014年， 新疆社保局又在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了利用異地退管系統(tǒng)開展領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認證工作。
精心應(yīng)對 直面問題
記者還從2015年全國領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認證工作啟動會上獲悉， 按照人社部既定的工作思路，今年要基本完成異地退管系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用擴面，全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認證。 從目前申請入網(wǎng)的情況看，今年全國所有省份都要參加統(tǒng)一的異地協(xié)助認證工作，除天津、 河南、 湖北、廣東、西藏、 甘肅、 青海7個省級單位為部分地區(qū)先行啟動外， 其余省份均為全省啟動。
雖然異地認證工作目前正在穩(wěn)步推進，但在推進過程中出現(xiàn)的新情況和新問題也不容忽視。
對于今年異地認證工作呈現(xiàn)的新特點，人社部相關(guān)部門負責人總結(jié)為三個方面：首先，異地認證工作量大幅提升。今年新參加統(tǒng)一協(xié)助認證工作的地區(qū)達11個省份， 為歷年來最多， 異地協(xié)助認證業(yè)務(wù)量大量增長，尤其是退休人員異地居住較多的東部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較為明顯。
其次，地區(qū)間工作基礎(chǔ)不平衡問題凸顯。 一方面， 有些地區(qū)基礎(chǔ)薄弱， 掌握不準本地異地居住人員情況，本地系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高， 業(yè)務(wù)專網(wǎng)聯(lián)通等基礎(chǔ)條件還不夠成熟； 另一方面，很多地區(qū)今年首次參加全國統(tǒng)一協(xié)助認證工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、 業(yè)務(wù)專網(wǎng)聯(lián)通、系統(tǒng)培訓等各項準備工作還不充分，還未建立異地協(xié)助認證工作機制。
最后，各地認證模式呈現(xiàn)出多樣性。各地借助先進的科技手段， 采用了多種認證方式，隨著相繼被納入部級平臺，這些新參加地區(qū)原有的資格認證方式銜接的問題需要適時解決。
作為社保經(jīng)辦工作的一項重要內(nèi)容，異地協(xié)助認證工作是提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力的重要體現(xiàn)， 這項工作開展5年來，工作范圍不斷擴大， 業(yè)務(wù)量不斷增長，成效顯著， 對堵塞待遇支付方面的漏洞、保障基金安全起到了重要作用。今年是 “十二五” 收官之年，也是完成 “十二五” 期末全面實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)助認證目標的收官之年，如何實現(xiàn)此項工作的完美收官， 還有很多工作需要落實。
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