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一份關(guān)乎未來的民生答卷
2017-03-10 08:00:01
無憂保
57歲的于來政， 至今還清晰地記得5年前縣領(lǐng)導(dǎo)將新農(nóng)保存折送到村民手中的情形。
“以前都是上級向俺們收錢， 沒想到現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)把錢送到俺們手中，大家是真高興?。?rdquo; 在河南省開封市岳寨村擔(dān)任村支書已經(jīng)超過20年的于來政告訴記者。
夢圓千年在今朝。 新農(nóng)保讓千百年來靠天吃飯、 靠地養(yǎng)老的農(nóng)民有了實實在在的保障。
歌傳萬里沁人心。2014年底， 城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)超過5億人， 中國用了6年的實踐建立起世界上最大的老年保障計劃。
如何推動這一惠民政策， 使之更科學(xué)、 合理地可持續(xù)發(fā)展， 使億萬參保群眾的養(yǎng)老保險權(quán)益得到更好保障？
這是一道關(guān)乎國家和民族未來的民生考題。
“踏石留印”——
—鋪就通往未來的保障之路
2009年， 新農(nóng)保第一批試點工作啟動。
云南麻地村是典型的貧困山區(qū)，1726名村民散居在高山深處， 很多苗族、 彝族老人幾十年都沒有走出過大山。 “縣領(lǐng)導(dǎo)親手把存折送到村民手上， 很多老人當(dāng)場流下了眼淚， 還有高呼共產(chǎn)黨萬歲的。”68歲的麻地村老支書李自順說。
全國億萬農(nóng)民用樸素、 直白的方式表達著感謝， 傳遞著溫暖。 評劇、秦腔、 越劇等傳統(tǒng)戲曲形式， 成了新農(nóng)保政策宣傳的有效方式； 山歌、 小品、 相聲等藝術(shù)形式， 成了農(nóng)民表達情感的重要載體。
“風(fēng)調(diào)雨順?biāo)L流， 老樹逢春發(fā)新芽； 農(nóng)村養(yǎng)老有保險， 老有所養(yǎng)不用憂。 年滿十六可參保， 保費任選檔次繳； 政府補貼又補助， 存入賬戶保養(yǎng)老。 填好參保登記表， 愉快參加新農(nóng)保； 農(nóng)村改革就是好， 社會保障根基牢。” 這支 《愉快參加新農(nóng)?！?的山歌在新農(nóng)保試點伊始， 就傳遍了廣西的山山水水。
新農(nóng)保的推行在改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系上也發(fā)揮了重要作用。 “經(jīng)辦人員的走鄉(xiāng)入村、 送服務(wù)上門， 展現(xiàn)了政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。” 吉林大學(xué)教授宋寶安說。
積極的影響甚至超越了國界。
在與越南隔河相望的廣西東興市東興鎮(zhèn)江那村， 流傳著這樣一句話：“晚年生活樂悠悠，新型農(nóng)保解民愁。”
“真的沒有想到國家會給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金。” 嫁入中國30多年的越南婦女賴海珍說， “我的越南老鄉(xiāng)聽說中國現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，都很羨慕我。”
2012年， 新農(nóng)保和城居保實現(xiàn)制度全覆蓋。2014年， 各地合并實施新農(nóng)保和城居保， 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
“這毫無疑問是當(dāng)今世界人數(shù)規(guī)模最大的單一養(yǎng)老金計劃， 而且這個龐大計劃在短短6年時間內(nèi)就建立起來， 也是舉世無雙的， 充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢， 必將在國際社會保障發(fā)展史上留下輝煌一筆。” 人社部副部長胡曉義說。
“知難而進”——
—回應(yīng)億萬百姓的殷切期待
新中國建立直到本世紀初， 我國養(yǎng)老保險制度主要在城鎮(zhèn)職工群體實行。2008年，有穩(wěn)定制度保障的就業(yè)群體占全國就業(yè)人口的25%左右， 有穩(wěn)定制度保障的老年人占全國老年人口的40%左右。
目前， 我國形成了職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大基本制度，參保人數(shù)合計8.42億人， 覆蓋了80%以上的適齡人口， 幾乎全部老年人（2.29億人） 都被納入穩(wěn)定的保障制度， 形成了全民覆蓋的制度體系架構(gòu)。 兩大制度平臺相互連接， 互為支撐， 保障了億萬參保群眾的養(yǎng)老保險權(quán)益。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一既公平透明， 又有利于形成規(guī)模效應(yīng)。” 中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授褚福靈認為， 城鄉(xiāng)居保制度建立起個人繳費、 集體補助、 政府補貼相結(jié)合的三方籌資機制， 明確了各方職責(zé)， 體現(xiàn)了政府保障和改善民生的責(zé)任。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)， 體現(xiàn)了公平與激勵相結(jié)合、 權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)； 設(shè)定彈性化繳費檔次， 適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民收入差別和地區(qū)差異大的實際情況， 而多繳多補、 長繳多得的機制激勵作用在實踐中也逐步顯現(xiàn)。
在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)， 由于近年來城鄉(xiāng)居民收入仍保持著較高增速， 特別是農(nóng)村家庭人均純收入保持近10%的增幅， 農(nóng)村經(jīng)辦人員對提高繳費水平的預(yù)期比較樂觀。
“現(xiàn)在農(nóng)村生活好了， 多繳200元、300元沒什么問題。 再說隨著政策宣傳的深入， 村民看到繳費高的人領(lǐng)錢多， 自然就理解多繳多補、 長繳多得的好處了。” 河南開封趙莊村的村干部趙振凱說。
據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年人均繳費水平達216元， 比上年增加25元， 其中選擇300元檔次繳費人員占比從2%提升到8.3%； 領(lǐng)取待遇人員中近3550萬人有個人賬戶， 占比24.2%， 比上年增長一倍多， 待遇水平每月高出無個人賬戶人員30多元。
隨著城鄉(xiāng)居保制度的逐步推進，提高待遇的呼聲也越來越高。
國務(wù)院決定， 從2014年7月1日起將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準從每人每月55元提高至70元。 各地人社部門抓緊落實， 目前已基本發(fā)放到位。 有27個省級政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在全國最低標(biāo)準之上增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中11個省份達到100元以上。 全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均水平超過100元， 比試點初增長近一倍，1.4億多城鄉(xiāng)老年居民及其家庭直接受益。
?。ㄏ罗D(zhuǎn)第二版）（上接第一版）
目前城鄉(xiāng)居保的籌資規(guī)模總體較小，而且資金結(jié)構(gòu)帶有制度創(chuàng)建初期的明顯特征：財政補助比例遠超個人繳費比例。 “要全面、 科學(xué)看待建立城鄉(xiāng)居保待遇調(diào)整長效機制。”褚福靈說，政府為推動城鄉(xiāng)居保制度投入巨大財力，體現(xiàn)了政府保障改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但也應(yīng)該意識到順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、 逐步優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。 科學(xué)、合理地調(diào)整完善城鄉(xiāng)居保籌資結(jié)構(gòu)，將是未來城鄉(xiāng)居保制度改革的關(guān)鍵。
人社部農(nóng)保司副司長董英申說，要用好用足已有的激勵性政策措施，加強宣傳， 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早繳費、選高檔、多積累，提高個人賬戶養(yǎng)老金；不斷推進政策創(chuàng)新，提高制度的吸引力。
“潤物無聲”——
—傳遞飽含暖意的民生情懷
已經(jīng)在農(nóng)保戰(zhàn)線奮戰(zhàn)多年的馬力， 被河南人社系統(tǒng)的同志稱為“馬力足”。
作為全國人口第一大省河南省的農(nóng)保處處長，馬力的壓力不小。
“對于農(nóng)保戰(zhàn)線的同志而言，‘白加黑’、 ‘5+2’是工作常態(tài)。這是一種工作狀態(tài)，更是一項價值認同。”馬力說，最累的時候常常是加班到半夜，穿著衣服靠在辦公室椅子上睡兩三個小時，起來再接著干，但再苦再累， 看到農(nóng)民得到保障，一切付出就都值得了。
“踏千山萬水，想千方百計，進千家萬戶，說千言萬語，歷千辛萬苦”，這是農(nóng)保人工作的鮮活寫照。
走鄉(xiāng)串戶、 上田間地頭， 給村民講政策； 與多部門協(xié)商、 溝通，為政策執(zhí)行爭取最大的支持力量；培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高經(jīng)辦人員的能力和服務(wù)意識……
真誠付出定有收獲。截至目前，河南省城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)已達4832.2萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)達1268萬人，參保率也提高到了97%。 農(nóng)保人的不懈努力，讓城鄉(xiāng)居保制度覆蓋人數(shù)從少到多，基金規(guī)模從小到大，待遇標(biāo)準穩(wěn)步提高。
2010年3月5日是一輩子沒走出過大山的王六氏終身難忘的一天。這一天，85歲的她第一次擁有了自己的身份證，也第一次拿到了養(yǎng)老金。
廣西桂林興安縣溶江鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的工作人員，奔波60公里趕赴佑安村座石巖自然村王六氏的家， 當(dāng)場為她辦理了新農(nóng)保手續(xù)。王六氏抓著工作人員的手，連聲說“謝謝”，眼里溢滿淚光。
“農(nóng)民還能有養(yǎng)老金，從沒想過會有這樣的好事！” 王六氏58歲的兒子王子元難掩激動。
農(nóng)民不了解政策，經(jīng)辦人員就挨家挨戶講解；農(nóng)民不知道怎樣參保，經(jīng)辦人員就全程服務(wù)。 對于農(nóng)保戰(zhàn)線的同志而言，讓群眾享受待遇、便捷參保就是工作的方向和目標(biāo)。
很多地區(qū)為了城鄉(xiāng)居保的順利推行，實現(xiàn)了縣區(qū) “總動員”：缺少資金，縣區(qū)財政專門列支新農(nóng)保啟動經(jīng)費和繳費補貼；工作人員不足，增加編制，實行專人專編； 提高經(jīng)辦效率，全縣全區(qū)各方力量協(xié)同配合……
“人社部門一心為民的工作作風(fēng)真的讓我們感動，更讓人欽佩！”云南楚雄州哪吐村村支書李文福說。
“全國農(nóng)保戰(zhàn)線的同志緊跟中央部署，甘于奉獻，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，銳意創(chuàng)新，向國家、向人民、向歷史交出了一份合格答卷。”人社部副部長胡曉義說。
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