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堅持問題導(dǎo)向 注重長短結(jié)合
2017-03-10 08:00:01
無憂保
面對新的形勢和工傷保險工作中的突出矛盾， 當(dāng)前及今后一段時間， 工傷保險要集中解決4方面重點問題， 以推進工傷保險工作全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一是進一步擴大覆蓋面。 “十二五” 以來， 工傷保險參保人數(shù)增加4466萬人， 平均每年增加1100多萬人， 擴面成績顯著。 我們決不能有松口氣、 緩緩勁的念頭， 要順應(yīng)城鎮(zhèn)化、 新興工業(yè)化的趨勢， 抓機遇、 補空白、 查死角， 千方百計尋找擴面資源。
資源之一， 依法應(yīng)當(dāng)參保而游離在外的那些死角。 建筑施工企業(yè)作為一個高風(fēng)險的大行業(yè)， 目前參保率明顯低于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)， 特別是農(nóng)民工工傷保險權(quán)益不落實的問題相當(dāng)突出。 全國具有資質(zhì)等級以上的建筑企業(yè)總數(shù)超過10萬家，從業(yè)人員4500萬人，而參加工傷保險人數(shù)僅為1000萬人。這就是明顯的空白和死角， 我們?nèi)绻暥灰?，就是疏于職守?
資源之二， 隨著大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的格局形成和 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展， 新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。 這些企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問題，應(yīng)當(dāng)立即納入我們擴面的視野。 現(xiàn)在， 與網(wǎng)購相關(guān)的物流配送發(fā)展很快， 大量配送人員走街串巷， 遭遇交通事故等的風(fēng)險很大， 要針對其特點， 及時研究制定相應(yīng)政策措施，保障他們的工傷保險權(quán)益。
資源之三， 隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的啟動實施， 為推進公務(wù)員參加工傷保險創(chuàng)造了更好條件。目前已有1/3的省份出臺了公務(wù)員參保辦法， 尚未動作的地區(qū)， 要積極創(chuàng)造條件， 盡早提上日程。
二是進一步完善費率機制。 費率是工傷保險防控和分散風(fēng)險最重要的政策工具。今年 《政府工作報告》明確提出“降低失業(yè)保險、工傷保險費率”的任務(wù)。近期，國務(wù)院分析一季度經(jīng)濟形勢，再次提出了要求。客觀分析工傷保險基金運行狀況和外部條件，適當(dāng)降低費率是可行的。我們要從全局的高度提高認識， 統(tǒng)一思想，堅決落實國務(wù)院的部署，及時降低費率、壓減過多結(jié)存，為當(dāng)前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。與此同時，要完善行業(yè)基準(zhǔn)費率和企業(yè)浮動費率機制，促進工傷保險制度健康持續(xù)發(fā)展。
三是進一步推進 “三位一體”制度體系建設(shè)。 預(yù)防、 補償、 康復(fù)“三位一體” 是工傷保險制度體系的架構(gòu)。 目前的現(xiàn)實情況是預(yù)防和康復(fù)兩頭明顯偏弱。 我們要立足當(dāng)前， 著眼“十三五”時期，把鞏固中段、補強兩頭作為發(fā)展目標(biāo)。在工傷預(yù)防方面，要擴大試點范圍，豐富試點內(nèi)容，規(guī)范工作流程，完善管理制度，使工傷預(yù)防費用真正發(fā)揮促進安全生產(chǎn)、減少傷亡事故的效應(yīng)。在工傷康復(fù)方面，要著眼充分利用現(xiàn)有社會資源， 大力發(fā)展協(xié)議康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，健全管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)、以職業(yè)康復(fù)為特色，構(gòu)建多層次的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)有需要的工傷職工人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。
四是進一步優(yōu)化認定鑒定程序。 《工傷保險條例》 修訂后， 工傷認定鑒定程序長的問題有較大改進， 各地也采取了建立綠色通道、實行簡易程序等很多以人為本的辦法， 取得了較好效果。 但仍有一些案例程序復(fù)雜、 周期長， 甚至影響到工傷職工特別是農(nóng)民工及時享受工傷保險待遇。 對此， 我們要從兩方面做好工作：
一方面要加強宣傳， 使社會各界了解， 必要的程序是依法保障各方權(quán)益的有效措施， 不能隨意減??； 通過網(wǎng)上公示、 服務(wù)窗口咨詢等方式， 使相關(guān)程序進一步透明化， 讓用人單位和工傷職工熟知認定鑒定的政策規(guī)定、 辦理機構(gòu)、 辦事流程， 并公開整個認定鑒定程序， 做到有據(jù)可查， 以減少誤解和爭議。 另一方面要進一步簡化程序， 對農(nóng)民工等有特殊需求的群體開辟綠色通道， 對事實清楚、 關(guān)系明確的案子實行簡易程序， 進一步縮短工傷認定鑒定周期； 大力提升信息化水平， 盡可能采用網(wǎng)上快速辦理方式， 提高效率； 加強對工傷認定鑒定工作人員的政策業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實提高服務(wù)水平。
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