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標簽： 參保
全民參保 力爭一個都不少
2017-03-11 08:00:01
無憂保
社保是民生之基。
我國已經初步建構了世界上最大的社保體系。 截至2013年年底， 我國基本養(yǎng)老、 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、 失業(yè)、 工傷、 生育保險參保人數分別達到8.2億人、 5.7億人、 1.64億人、1.99億人和1.64億人。
雖然各項社保覆蓋面已達到相當規(guī)模，但截至2014年仍有近兩億人尚未參加基本養(yǎng)老保險，重復參保和中斷參保繳費現象并存。
我國的社保遠景藍圖已經描繪———到2020年， 養(yǎng)老保險覆蓋率要達到95%， 約10億人； 醫(yī)保真正做到覆蓋全體國民； 工傷、生育保險基本覆蓋全體職業(yè)人群。
現在距離2020年只有五年時間。 隨著參保資源飽和度提高， 過去那種外延性為主、粗放式擴面的辦法邊際效率遞減， 社保擴面征繳的難度加大。 如何推進擴面征繳？ 如何讓已參保者不斷保？讓不愿參保者依法參保？
精確摸清底數 全民參保登記
智者知難而上。 “這需要我們創(chuàng)新工作機制， 改進工作手段， 用更深入、 更精準的辦法解決底數不清、 重復參保與漏保并存等問題， 實現全覆蓋。” 人社部副部長胡曉義如是說。
2014年， 全民參保登記計劃正式實施。該計劃旨在把法律和政策規(guī)定范圍內所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清。
全民參保登記首先以目前覆蓋人數最多的基本養(yǎng)老保險、 基本醫(yī)療保險為基礎， 先數據比對， 人社部門將參保信息與公安、 工商等部門的信息進行比對， 分出參保人員和未參保人員； 再入戶調查， 核實數據； 最后是數據的集中管理和動態(tài)更新。
全民參保登記計劃實施期為4年。 2014年在50個地區(qū)試點。
試點地區(qū)中， 重慶市注意采集新生兒、外地流動人員等系統(tǒng)未登記人員的信息， 并主動調整入戶時間， 利用晚上、 雙休日等在家率比較高的時段開展調查。 針對戶在人不在、 長期外出、 空掛戶等情況， 采取多種方式核對信息， 真正做到一戶不少、 一人不落、一項不差。
浙江省杭州市運用電子社保成果， 優(yōu)化整合信息系統(tǒng)， 建設覆蓋城鎮(zhèn)職工、 城鄉(xiāng)居民為一體的社會保險信息系統(tǒng)， 推進規(guī)范化管理， 實現部門間信息共享， 確保信息準確度。
……
今年全民參保登記將完善方案和措施，將試點擴大到全國50%左右的地區(qū)，2016年至2017年在全國全面實施。
擴大政策宣傳 增強制度吸引
江西九江市民黃紹明曾經常年在外跑長途貨運。 一年前， 他頸椎間盤突出壓迫脊椎，病情來勢洶洶， 只能轉到上海動手術。 住院花費的13萬元壓得黃紹明喘不過氣， 那是他全家4年的收入。 所幸， 他參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。
“最開始總認為身強力壯， 沒有想到要參保。 是我父親背著我?guī)臀依U錢參保的。” 參保6年時間里，黃紹明總共才繳了720元， 最終醫(yī)保為他報銷了5萬多元并二次補助了3萬元。
在記者面前， 黃紹明的臉上堆滿憨笑：“我的天一下就變藍了。 沒想到醫(yī)保關鍵時刻解了我的大難。 現在我見到親戚朋友都勸他們一定要參保。”
2013年， 人社部的調查顯示，11.4%的人表示， 單位與其協(xié)商后采取了多發(fā)工資、 不參保的方式。
這些未參保的人群， 或是由于沒有參保意識， 或是因為家庭困難沒有過多閑錢參加社保。
對癥下藥方能藥到病除。
江蘇省鎮(zhèn)江市各社區(qū)聯(lián)合街道社會保障協(xié)管員、 老黨員、 志愿者走進居民家中， 對每家每戶未參保人員講解社會保險政策、 制定參保方案， 并對未參保人員進行家庭情況、收入情況分析， 幫助解決困難， 分類推進參保。
四川省達州市以進企業(yè)、 進社區(qū)、 進園區(qū)， 送信息、 送政策、 送服務的 “三進三送”方式， 加大了社保宣傳力度， 提高了群眾對社保政策的知曉度。
廣東省珠海市市民通過微信可查詢社保政策和辦事指南， 彌補了口頭宣傳反復講解、耗時長、 不直觀、 理解難度大的不足， 使社保政策長期保存、隨身攜帶、隨時閱讀。
……
要想增加制度吸引力， 還要在長效機制上下功夫。 不少地方的社保政策惠民實在，使得擴面參保工作得以順利推進。
督促企業(yè)參保 注重因地制宜
參保空白點集中在小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)。 有的企業(yè)確實是繳費負擔過重， 而有的企業(yè)則以高費率為借口逃脫參保責任。
不少地方多管齊下， 督促企業(yè)依法參保。湖北省襄陽市利用企業(yè)在稅務部門繳納企業(yè)所得稅的信息資料， 組織開展社會保險擴面稽核工作成效顯著， 這種擴面稽核方式， 針對性強，用時短，易于操作，立竿見影。
山東省萊蕪市實施 “服務一對一” 模式，各經辦機構與所包區(qū)域內企業(yè)結成參保服務對子， 從提供政策、 業(yè)務咨詢， 到協(xié)助企業(yè)辦理各項參保繳費業(yè)務，提供無縫隙服務。
廣西自治區(qū)崇左市充分利用法律武器，率先實現五險合一征繳， 不允許選擇性參保，對拒不參保的企業(yè)及相關負責人采取相應的行政處罰手段。
……
“針對社會結構急劇變化、 城鎮(zhèn)化加速、跨地區(qū)和跨制度流動性增強的現狀和趨勢，在擴面工作中必須更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度銜接。”胡曉義說。
人社部社保研究所所長金維剛還建議：“社保的現行規(guī)定要盡快細化、 完善， 使之更具操作性。” 他說， 小微企業(yè)社保負擔重的情況要予以正視，有必要適當下調繳費率。
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