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向社保欺詐亮出法律重器
2017-03-11 08:00:01
無憂保
近期， 人社部、 公安部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加強社會保險欺詐案件查處和移送工作的通知》， 為刑法第266條最新解釋的實施提供了有力保障。 通知發(fā)布后， 地方應該做哪些準備工作？ 哪些案件應該移送， 標準是什么？ 等等。 帶著這些問題， 記者近日采訪了人社部社會保險基金監(jiān)督司負責人。
形成打擊震懾社保領(lǐng)域違法犯罪行為的合力
記者： 近期， 人社部與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強社會保險欺詐案件查處和移送工作的通知》 （以下簡稱 “兩部通知”）， 它的定位和作用是什么？
負責人： 出臺 “兩部通知” 是貫徹十八屆四中全會精神，落實 《社會保險法》和刑法解釋的必然要求和具體行動，也是深入推進社會保險領(lǐng)域依法行政、嚴格基金監(jiān)督行政執(zhí)法的一項具體舉措。十八屆四中全會明確提出， “健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、 案情通報、 案件移送制度，堅決克服有案不移、 有案難移、 以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。”2014年4月，全國人大常委會審議通過了刑法第266條解釋， 明確了社會保險欺詐處理的刑罰適用問題。刑法解釋的出臺， 實現(xiàn)了社保欺詐入刑的突破，為打擊和震懾社保領(lǐng)域欺詐違法犯罪行為、 構(gòu)建誠信社會，提供了有力的法律武器。
“兩部通知” 就是要通過進一步明確工作職責和程序， 加強人社部門與公安機關(guān)的協(xié)作配合， 健全社會保險基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制， 形成打擊和震懾社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為的合力； 通過進一步加強正面宣傳引導和反面警示教育， 增進社會各方面對社會保險制度的理解和支持， 增強社會保險誠信守法意識， 健全社會監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的有效機制， 形成共同防范和打擊社會保險欺詐的良好社會氛圍， 從而更加有力有效地查處和遏制違法犯罪行為， 震懾違法犯罪分子，更好地保障基金安全和公民合法權(quán)益， 促進社會誠信和法治建設，維護社會公平正義。
社保欺詐查處移送制度不完善， 削弱了對社保欺詐的打擊力度
記者： 社會管理是一個系統(tǒng)工程， 單一手段必定有局限。 請您結(jié)合現(xiàn)實情況， 談談促進社會保險基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接的現(xiàn)實必要性和緊迫性有哪些？
負責人： 隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的推進， 各類社會保險欺詐違法犯罪行為時有發(fā)生， 尤其是一些地方甚至出現(xiàn)了有組織的犯罪活動， 嚴重侵害基金安全， 危害社會保險制度可持續(xù)發(fā)展， 破壞法律秩序， 損害社會誠信， 需要進一步加大懲治力度。 但是在實際工作中， 由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠健全， 社會保險欺詐查處移送制度不夠完善，導致產(chǎn)生有案難立、 有案難移的現(xiàn)象， 難以充分有效地運用刑罰手段懲治社會保險欺詐違法犯罪行為,影響了案件查處實效， 削弱了打擊和震懾社保欺詐的力度， 一些單位和個人因為欺詐違法成本低，屢查屢犯。
與刑事司法相比， 行政執(zhí)法的手段有限、力量有限、 力度有限。 比如， 在打擊團伙欺詐時， 在涉嫌犯罪行為人可能逃匿或者故意銷毀證據(jù)時， 就需要請公安機關(guān)及時介入； 對于違法對象拒不執(zhí)行行政決定的， 就需要申請人民法院強制執(zhí)行。
處理欺詐案件， 除考慮違法涉及的數(shù)額， 還要考慮情節(jié)和后果
記者： 行政執(zhí)法與刑事司法銜接后， 社會保險行政部門有責任及時移送涉嫌社保欺詐犯罪的案件。對于移送案件會不會設定一個標準？是否移送也牽涉到數(shù)額、 情節(jié)、 后果， 比如同是冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為， 在處理時會不會有不同考慮？
負責人： 國家法律法規(guī)對于案件移送的要求是， 行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為的過程中， 發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、 情節(jié)、 造成的后果等， 根據(jù)刑法及司法解釋等規(guī)定， 涉嫌構(gòu)成犯罪， 依法需要追究刑事責任的， 必須依法依規(guī)向公安機關(guān)移送。
對于涉嫌社會保險欺詐犯罪的案件， 為依法做好移送工作， 我們認為需要設定一個符合社會欺詐特點、 反映實際情況、 體現(xiàn)寬嚴相濟的具體標準。2011年， “兩高” 出臺了 《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律問題的解釋》，明確了刑法第266條規(guī)定刑罰適用的具體數(shù)額標準以及從重從寬情節(jié)。 但是， 與一般詐騙相比， 社會保險欺詐有其自身的特點。 社會保險包括多個險種， 每個險種又都涉及到多類人群、多個環(huán)節(jié)、 多種情形。 正因為實踐中騙取社保的情況比較復雜， 對于各種情況如何適用法律，也就是具體的適用問題， 有必要在總結(jié)實踐的基礎上， 進一步細化和明確各類社會保險欺詐情形的刑罰適用和具體標準， 通過司法解釋或者案例指導的方式解決具體的問題。
根據(jù)國家法律法規(guī)， 在處理欺詐案件時，除了考慮違法事實涉及的數(shù)額， 還要考慮違法事實的情節(jié)和造成的后果。 比如同是冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為， 主體是犯罪團伙還是個人， 是屢犯還是初犯以及是否造成社會惡劣影響等， 在處理時應予以綜合考慮。 也就是說， 對于同樣數(shù)額的違法事實， 由于其情節(jié)和造成的后果不同，在處理結(jié)果上可能會有所不同。
增強社會保險誠信守法意識， 才是治本之策
記者： 您認為我們應該如何增強社會保險誠信守法意識？ 它與加強行政執(zhí)法和刑事司法的關(guān)系是什么？
負責人： 增強全社會的社會保險誠信守法意識是一個大命題， 是加強社會誠信建設和法治建設的重要組成部分。 首先， 要培育社會保險誠信文化和法治文化。 營造社會保險誠信守法的社會大環(huán)境， 樹立社會保險誠信守法典型，在全社會范圍內(nèi)形成遵守 《社會保險法》 光榮、欺詐騙?？蓯u的氛圍。 其次， 要加強社會保險誠信守法宣傳教育。 積極開展內(nèi)容豐富、 形式多樣的誠信守法、 防止欺詐主題宣傳活動， 加強正面宣傳引導和反面警示教育， 普及社會保險法律法規(guī)知識， 提高全社會的誠信守法意識。最后， 要加強重點人群社會保險誠信建設， 包括參保單位、 社會保險服務機構(gòu)、 鑒定機構(gòu)、發(fā)放機構(gòu)中涉及社會保險管理服務的工作人員等重點人群。
我認為， 增強社會保險誠信守法意識與加強行政執(zhí)法和刑事司法， 都是防范和打擊社會保險欺詐體系中的有機組成部分， 兩者相輔相成， 不可或缺。 加強行政執(zhí)法和刑事司法， 主要是通過查處違法行為， 發(fā)揮震懾作用， 重在解決 “不敢” 違法問題， 側(cè)重于事后懲治和治標功能。 而增強社會保險誠信守法意識， 主要是通過培育誠信、 法治文化， 加強誠信、 法治宣傳教育， 形成人人自覺崇尚、 踐行法治和誠信， 共同關(guān)心和維護基金安全的濃厚社會氛圍，重在解決 “不想” 違法的問題， 側(cè)重于源頭治理和事前防范， 更具有治本的功能。 當然， 加強行政執(zhí)法和刑事司法對于增強社會保險誠信守法意識具有推動作用； 形成全社會誠信守法的良好氛圍也會大大減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。“兩部通知” 在強調(diào)健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制的同時， 也明確提出要加強宣傳和輿論引導， 有效發(fā)揮警示教育作用， 建立社會監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的有效機制， 形成共同防范和打擊社會保險欺詐的良好社會氛圍。
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