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標簽： 養(yǎng)老保險
建立多層次養(yǎng)老保險體系 促進人力資源合理流動
2017-03-11 08:00:01
無憂保
日前， 國務院辦公廳印發(fā) 《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》， 就建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度作出規(guī)定。國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受記者采訪，解讀了 《辦法》。
記者： 為什么發(fā)展職業(yè)年金？ 如何繳費？
貢森： 《辦法》 明確， 職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的重要補充。 職業(yè)年金強制建立， 《辦法》適用的單位和工作人員范圍與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。
職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。 單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。 單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況， 國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費比例。 職業(yè)年金由個人繳費、 單位繳費、 職業(yè)年金基金投資運營收益、國家規(guī)定的其他收入組成。
職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。 個人繳費實行實賬積累。 對財政全額供款的單位， 單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式， 每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息， 工作人員退休前， 本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實； 對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。 實賬積累形成的職業(yè)年金基金， 實行市場化投資運營，按實際收益計息。
我國建立職業(yè)年金制度， 不但可以分散政府大包大攬的風險， 建立多層次的養(yǎng)老保險體系， 還將形成政府直接保障和在政府監(jiān)管之下通過市場保障的雙層保障體系。 從理論上講，職業(yè)年金可以發(fā)揮補充養(yǎng)老、 人事管理、 豐富個人資產(chǎn)組合等作用。 剛剛出臺的 《辦法》， 主要強調(diào)的是職業(yè)年金的養(yǎng)老保障功能。
記者： 機關(guān)事業(yè)單位人員怎么領(lǐng)取待遇？ 中途離職會影響領(lǐng)取待遇嗎？
貢森： 《辦法》 明確， 工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后， 由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。 可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品， 依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應的繼承權(quán)； 可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止。
機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職， 不會影響參加職業(yè)年金， 不會影響最后領(lǐng)取待遇。 這樣規(guī)定有利于促進人力資源合理流動。 《辦法》 確定了職業(yè)年金無條件轉(zhuǎn)移的原則， 即： 工作人員變動工作單位時， 職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。
工作人員升學、 參軍、 失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的， 其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。 新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的， 原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。 出國 （境） 定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金， 可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。 工作人員在職期間死亡， 其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。
記者：怎么保障職業(yè)年金收益？
貢森： 《辦法》明確規(guī)定，職業(yè)年金基金的托管和投資管理都要利用市場機制，年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責托管職業(yè)年金基金。委托關(guān)系確定后，應當簽訂書面合同。
職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。
職業(yè)年金基金的具體投資管理辦法，將由人社部、財政部會同有關(guān)部門另行制定；縣級以上人社部門、財政部門負責監(jiān)督檢查有關(guān)辦法的執(zhí)行情況，從而保障職業(yè)年金基金的安全有效運營。
記者：中央政府和地方政府在職業(yè)年金投資運營中分別承擔怎樣的責任？
貢森：中央政府負責制定職業(yè)年金基金的具體投資辦法。中央和地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，包括選擇基金托管人和基金投資人。
記者：有人認為職業(yè)年金會引發(fā)新的社會不公，您怎么看？
貢森： 基本養(yǎng)老保險并軌改革，解決了機關(guān)事業(yè)單位人員個人不繳費及其退休金調(diào)整與在職人員掛鉤等突出問題。 另外， 經(jīng)過二三十年過渡，機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工的基本待遇水平也將走向一致。
將來的問題主要是補充養(yǎng)老保險的覆蓋面和待遇水平差異。職業(yè)年金是強制性的，也是普惠性的。 目前，企業(yè)年金在國家稅收優(yōu)惠支持下由企業(yè)自主選擇，現(xiàn)實情況是選擇建立者不到10%。主要有兩個障礙，一是基本養(yǎng)老保險繳費費率水平偏高；二是市場化經(jīng)辦機構(gòu)的管理服務費用一般按戶頭收取，不利于中小企業(yè)發(fā)展。
按照黨的十八屆三中全會決定，要適時適當降低社會保險費率，這將為企業(yè)年金騰出資金空間。另外，可以借鑒英國補充養(yǎng)老保險的辦法，對中小企業(yè)，在市場經(jīng)辦渠道之外，政府提供一個不收管理服務費的替代性經(jīng)辦管理渠道，以減輕中小企業(yè)的管理費用負擔，增強保障效果。當然，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金待遇與企業(yè)年金待遇水平未必要完全一致。在一些國家，公共服務部門的職業(yè)年金略高一些，以吸引人才為公共事業(yè)服務。
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