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標(biāo)簽： 失業(yè)保險
建立城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度
2017-03-11 08:00:01
無憂保
近日， 上海市人社局印發(fā)了 《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會保障工作的實(shí)施意見》， 提出要破除城鄉(xiāng)戶籍限制， 實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。 用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員， 單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險費(fèi)。 參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后， 可進(jìn)行失業(yè)登記， 享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。 值得關(guān)注的是， 近些年， 有越來越多的地方建立起了城鄉(xiāng)戶籍職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。
城鄉(xiāng)差距縮小呼喚失業(yè)保險消除城鄉(xiāng)差別
我國1999年 《失業(yè)保險條例》對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加失業(yè)保險有以下規(guī)定： 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿１年， 本單位已繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的， 由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短， 對其支付一次性生活補(bǔ)助。
浙江財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院教授張勇說： “從上述規(guī)定可以看出， 我國現(xiàn)行的失業(yè)保險對城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民合同制工人實(shí)施的是分類制度，在繳費(fèi)與待遇享受方面不同。城鎮(zhèn)職工必須個人繳費(fèi)， 才能建立失業(yè)保險關(guān)系，而農(nóng)民工不用繳費(fèi)。但是，政府在失業(yè)保險繳費(fèi)上對農(nóng)民工這一群體的照顧，實(shí)際效果有限。眾多農(nóng)民工仍然游離于制度之外。1999年條例頒布至今未做調(diào)整，一些條款已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。”
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔在接受采訪時說： “按照 《失業(yè)保險條例》 規(guī)定， 單位招用的農(nóng)民合同制工人必須連續(xù)工作滿1 年， 并且本單位已繳納失業(yè)保險費(fèi)， 農(nóng)民合同制工人才能在失業(yè)后享受生活補(bǔ)助金。 由于當(dāng)前農(nóng)民工流動性較大， 也許達(dá)不到連續(xù)工作滿一年的條件。 一些用人單位特別是中小型企業(yè)和私營企業(yè)為降低用人成本， 不為農(nóng)民工參加失業(yè)保險， 客觀上導(dǎo)致目前約1.2億農(nóng)村外出務(wù)工人員中的大部分人，在失業(yè)后不能領(lǐng)取生活補(bǔ)助金。”
人社部社保所社?；鸸芾砼c失業(yè)保險研究室副主任費(fèi)平告訴記者：“《失業(yè)保險條例》 頒布已有十幾年，條例是在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段， 我國社會保障體系建設(shè)全面展開之際出臺的一部重要法規(guī)。 它著力解決的是國企下崗職工的失業(yè)保險問題。 當(dāng)時雖然也有數(shù)量龐大的流動就業(yè)群體， 但絕對數(shù)量少、 比重低。 而且， 就當(dāng)時的城鎮(zhèn)化水平和社會保險的整體推進(jìn)情況而言， 直接建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度， 條件還不成熟。 所以， 讓農(nóng)民合同制工人與城鎮(zhèn)職工享受不同的政策， 是符合當(dāng)時形勢的。 但這16年里， 我國社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化， 城鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。 附著在參保個人身上的戶籍限制也正在被打破。 就業(yè)方式更加多樣， 跨地區(qū)轉(zhuǎn)移更加頻繁。 在這種背景下， 以增強(qiáng)公平性、 適應(yīng)流動性、 保證可持續(xù)性為重點(diǎn)， 建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度， 成為各地社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)。”
先行先試城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一參保政策
在這種情況下， 部分地區(qū)突破《失業(yè)保險條例》 規(guī)定， 打破城鄉(xiāng)限制， 制訂了城鄉(xiāng)戶籍職工一致的失業(yè)保險政策。 參保人員沒有城鄉(xiāng)戶籍之別， 農(nóng)村戶籍務(wù)工人員按照與城鎮(zhèn)職工相同的基數(shù)和費(fèi)率繳納失業(yè)保險費(fèi)， 失業(yè)后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享受失業(yè)保險待遇。
當(dāng)前， 江蘇省、 湖北省、 內(nèi)蒙古、 廣東省等省區(qū)均建立了城鄉(xiāng)職工一致的失業(yè)保險制度， 上海市也于近期出臺新規(guī)。
江蘇省是最早實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一的。 早在2006年7月， 江蘇省就開始實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。 用人單位按使用城鄉(xiāng)勞動者工資總額的２％、 在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動者個人按本人工資總額的１％繳納失業(yè)保險費(fèi)。 符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工失業(yè)后， 可以按月領(lǐng)取失業(yè)保險金和門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)， 并由農(nóng)民工自主選擇在參保地或戶籍地享受失業(yè)保險待遇。
去年7月， 新修訂的 《廣東省失業(yè)保險條例》 開始實(shí)施。 按照規(guī)定，不管是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工， 只要符合享受失業(yè)保險待遇的條件， 領(lǐng)取的失業(yè)保險金就完全相同。 城鎮(zhèn)職工和異地農(nóng)村務(wù)工人員這兩個群體不僅實(shí)現(xiàn)了同等繳費(fèi)、 同等待遇， 還可以同等享受就業(yè)服務(wù)、 醫(yī)療保障、 促進(jìn)就業(yè)等政策。 以前， 失業(yè)期間參加職工基本醫(yī)療保險， 個人繳費(fèi)部分要由失業(yè)者繳納。 按照新條例， 個人繳費(fèi)部分由失業(yè)保險基金支出。 為方便農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金， 新條例規(guī)定， 符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件、 沒有廣東戶籍的失業(yè)人員， 要求不在參保地按月享受失業(yè)保險待遇且不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系的， 可以向失業(yè)保險關(guān)系所在地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金。
費(fèi)平認(rèn)為， 雖然目前部分地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度的做法與《失業(yè)保險條例》 規(guī)定不吻合， 但失業(yè)保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一， 符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。 從未來發(fā)展趨勢看，也是大勢所趨。
各地政策差異失業(yè)保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的瓶頸
張勇認(rèn)為， 應(yīng)該終止現(xiàn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險一次性生活補(bǔ)助金規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)后， 應(yīng)該按照失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)和支付周期的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。 打算在城鎮(zhèn)長期就業(yè)、 定居的農(nóng)民工， 只要本人愿意轉(zhuǎn)換身份，可允許其參加城鎮(zhèn)職工社會保險， 同時停止參加新農(nóng)保。
費(fèi)平告訴記者： “由于各地情況不一， 政策在實(shí)施過程中存在一些困擾和問題， 主要表現(xiàn)在農(nóng)民工失業(yè)保險待遇享受及關(guān)系轉(zhuǎn)移方面： 第一，各地失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 影響了失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。 在統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險制度的地區(qū)， 農(nóng)民工失業(yè)后， 所享受的失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相同。 但在未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū)， 仍執(zhí)行一次性發(fā)放生活補(bǔ)助金政策， 農(nóng)民工失業(yè)后， 只領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金， 導(dǎo)致待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 農(nóng)民工一旦跨省、 自治區(qū)、直轄市流動， 有的地區(qū)執(zhí)行1999年的條例， 有的地區(qū)已該統(tǒng)一了城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險政策， 勢必因不一致導(dǎo)致轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。 第二， 關(guān)系轉(zhuǎn)移后的醫(yī)療保險待遇難以享受。 根據(jù) 《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》， 參保人員失業(yè)時， 由失業(yè)保險基金為其繳納領(lǐng)取待遇期間的基本醫(yī)療保險費(fèi)用。 領(lǐng)取待遇人員如果選擇在戶籍地領(lǐng)取失業(yè)保險待遇， 那么， 參保地為其繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)也一次性劃入戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 以確保其繼續(xù)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。 在已經(jīng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險政策的地區(qū)， 對于戶籍在非參保地的農(nóng)民工， 在其關(guān)系轉(zhuǎn)移時， 由于戶籍地是農(nóng)村， 城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的醫(yī)保政策不同， 就面臨醫(yī)療保險待遇如何轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。 針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、 可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)， 建議保留農(nóng)民工一次性待遇領(lǐng)取的選擇權(quán)， 即允許農(nóng)民工一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金和職工醫(yī)保費(fèi) （或醫(yī)療補(bǔ)助金）， 但不包括職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 失業(yè)保險金的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照 ‘職工參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所享受的失業(yè)津貼的一定比例’ 執(zhí)行。 如果不一次性領(lǐng)取， 農(nóng)民工也可以在參保地選擇按月領(lǐng)取。”
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