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雙軌制已終結 硬骨頭還得啃
2017-03-11 08:00:01
無憂保
2014年， 國務院發(fā)布 《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》， 給養(yǎng)老保險雙軌制畫上了句號。 對于養(yǎng)老保險并軌， 代表委員們有何評價？ 有何期盼？ 制度并軌以后， 后續(xù)工作中還要啃哪些硬骨頭？
實現制度公平破除流動壁壘
“大快人心、 大得人心。” 全國政協(xié)常委、 全國政協(xié)副秘書長劉家強， 如此形容養(yǎng)老保險并軌的社會反響。
機關事業(yè)單位原來的退休制度實行近60年， 在保障退休人員生活、 穩(wěn)定干部隊伍等方面， 發(fā)揮了重要作用。 但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾。
以前的全國兩會， 曾有議案、提案呼吁解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金過低的問題。 不少代表、 委員反映，3個 “窮高工”的養(yǎng)老金比不上一個“機關勤雜工”的養(yǎng)老金。
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后， 實行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策。 “通過改革， 既實現了制度公平， 也實現了規(guī)則公平，還能消除人力資源在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動和有效配置的屏障。”劉家強說。
改革前， 企業(yè)職工退休后可能有基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩個主要收入來源， 機關事業(yè)單位人員退休后只能領養(yǎng)老金。 改革后， 機關事業(yè)單位人員退休后也有兩個主要收入來源，即養(yǎng)老金和職業(yè)年金。
在全國人大常委、 中國社會保障學會會長鄭功成眼里， 養(yǎng)老保險改革同樣是對養(yǎng)老金結構的優(yōu)化。“基本養(yǎng)老金解決吃飯問題， 職業(yè)年金或者企業(yè)年金改善生活。 以后，大家都是 ‘吃飯找政府， 改善靠自己’。”
財政提供保障待遇不會降低
并軌后， 既要籌措1500多萬名已退休人員的養(yǎng)老保險基金， 又要籌措單位繳費、 個人繳費， 資金需求量很大。錢從哪里來？
全國政協(xié)委員、 人社部副部長胡曉義介紹說， 現在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現收現付、 部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式， 工作的一代繳費來供養(yǎng)已經退休的一代。 所以，不完全是同時籌措兩筆巨額資金，而是可以進行財務上的轉化。
胡曉義坦言， 隨著老齡化程度加劇， 將來的負擔會越來越重， 需要作長期的制度安排。 但就現實財政能力而言， 完全可以安排好現在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，財務上不存在問題。
待遇降不降， 是大部分人關心的重點。 “如果改革以后一些退休人員的收入減少了， 這是不應該的。” 全國人大代表、 合肥通用機械研究院院長陳學東告訴記者， 改革要兼顧各個群體利益， 不能以犧牲某個群體利益為代價。
胡曉義表示， 對于絕大多數機關事業(yè)單位人員來講， 如果不是極特殊情況， 待遇水平肯定都會有所增加， 至少是不降低。 而且， 絕大多數在職的人員繳了養(yǎng)老保險費以后， 收入不但不會降低， 還將略有增加。
待遇差距縮小辦法需要細化
改革可以逐步縮小機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間待遇差距，但不可能完全拉平待遇差。
劉家強解釋道， 改革后， 機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工退休后都擁有兩個層次的養(yǎng)老金， 即基本養(yǎng)老金， 以及職業(yè)年金或企業(yè)年金，但很多企業(yè)并沒有建立企業(yè)年金制度， 導致其員工領不到企業(yè)年金。所以， 機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，往往高于企業(yè)職工。
但是， 改革后， 兩大群體參加同一個養(yǎng)老保險制度。 “繳費義務一樣， 計發(fā)辦法一樣， 所以， 機關事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距會有所縮小。”
養(yǎng)老保險制度并軌的硬骨頭被啃掉以后，還有一些問題有待解決。
改革前參加工作但未退休的“中人”， 是此次改革涉及到的最大部分人群。 全國政協(xié)常委、 河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇說，養(yǎng)老保險并軌以后， 國家要出臺一些過渡期政策， 特別是 “中人” 在過渡期的養(yǎng)老金怎么計算和發(fā)放，需要更細致的辦法來保障。
“‘中人’ 過去未繳納養(yǎng)老保險費， 也未有過基金積累。 盡管改革決定中已經明確提出可以視同繳費，但視同繳費的標準是什么？ 可折算的基本養(yǎng)老金又是多少？” 鄭功成說， “解決此類問題， 一定要經過嚴密測算， 既要考慮到財政承受能力，又要維護參保人的權益。”
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