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精準(zhǔn)幫扶 防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
2017-03-11 08:00:01
無憂保
不久前， 中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2015年的主要工作任務(wù)， 提出要“實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧， 防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。 我國貧困人口目前面臨的主要就業(yè)困難是什么？ 如何破解因幫扶導(dǎo)致的貧困人口依賴性強(qiáng)、 就業(yè)意愿低問題？ 對于貧困人口應(yīng)如何做好精準(zhǔn)服務(wù)？ 針對這些問題， 記者近日采訪了相關(guān)人士。
我國貧困人口規(guī)模大、 類型多， 就業(yè)問題突出
記者： 我國貧困人口大致分為失地農(nóng)民、 城鎮(zhèn)貧困人口、 貧困地區(qū)農(nóng)戶等。 不同的群體主要的就業(yè)困難是什么？ 其中哪個群體脫貧更為困難？
袁良棟： 按照我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2736元/年）， 我國截至2013年底還有8200多萬貧困人口； 如果參考國際標(biāo)準(zhǔn)（即以一個國家或地區(qū)社會平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線），還有兩億多貧困人口。其中貧困發(fā)生率超過8%的有18個省份，超過20%的有西藏、 甘肅、 貴州、新疆、 云南和青海6個少數(shù)民族比例較高的省份。
就業(yè)困難主要體現(xiàn)及原因有三個方面： 一是就業(yè)意愿低。 當(dāng)?shù)卣畬ω毨丝诘木戎蛶头龃胧┋B加收益， 在一定程度上降低了其工作意愿。 二是工作搜尋困難。 其原因一般是崗位不足， 人力資源市場就業(yè)信息不對稱， 貧困人口就業(yè)觀念有偏差， 對就業(yè)崗位比較挑剔。三是就業(yè)穩(wěn)定性不好。 這主要是由于人崗不匹配、 崗位不穩(wěn)定、 勞動者技能差。 此外， 也存在勞動者個人主觀上的一些問題，如年齡偏大、身體狀況不好等。
農(nóng)民失地?zé)o業(yè)問題在全國較為普遍。 在失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中， 大齡失地農(nóng)民和失地前一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民， 失地后由于年齡、 身體狀況、 職業(yè)技能、 就業(yè)觀念等限制，轉(zhuǎn)移就業(yè)十分困難， 轉(zhuǎn)業(yè)后一般也不穩(wěn)定，隱性就業(yè)的情況較為普遍。另外遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會不多， 只能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)， 轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本較高，更需要政府的關(guān)注。
城鎮(zhèn)貧困人口是指由于失業(yè)（或就業(yè)不充分）、 疾病、 災(zāi)害等原因， 造成收入中斷、 收入降低而難以維持最低生活需求的人員或家庭。這部分群體中的勞動年齡人口結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。對其中就業(yè)困難的個體，可以通過各地現(xiàn)有的就業(yè)援助體系有針對性地幫扶。
貧困地區(qū)農(nóng)戶大致是指主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活來源的農(nóng)村家庭。 這個群體的就業(yè)困難表現(xiàn)為因自然條件、 自身條件等因素， 難以從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動， 或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY收入。 從促進(jìn)就業(yè)的角度看， 應(yīng)該致力于提升農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營理念、知識和技術(shù)， 此外還可以通過農(nóng)村勞務(wù)合作參加階段性兼業(yè)方式增加收入。
政策疊加效應(yīng)凸顯， 加深貧困人口依賴心理
記者： 有專家認(rèn)為， 我國在對貧困人口的幫扶中保障了他們的基本生存權(quán)， 卻又讓有勞動能力的貧困人口產(chǎn)生了依賴， 不愿就業(yè)， 對此您怎么看？
袁良棟： 保障基本生存權(quán)和社會穩(wěn)定是第一位的。 由于政府對貧困人口的救助和幫扶措施缺乏統(tǒng)籌，在不少地區(qū)， 各類措施收益帶來了疊加效應(yīng)， 在一定程度上使貧困人口收入接近和超過了當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)， 從而會讓一些有勞動能力的貧困人口產(chǎn)生依賴，不愿就業(yè)。
對于這一現(xiàn)象， 一方面需要政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化救助和幫扶措施， 優(yōu)化救助和幫扶公共資源投入， 使政策措施更多起到雪中送炭的作用； 另一方面就是通過完善公共就業(yè)服務(wù)， 促進(jìn)就業(yè)， 通過職業(yè)指導(dǎo)， 更新和樹立積極的生活和就業(yè)觀念， 提升職業(yè)技能。 尤其要關(guān)注貧困人口中中青年群體的就業(yè)問題， 通過有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)， 提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 從根本上幫助他們通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。
精準(zhǔn)發(fā)力， 提供分類指導(dǎo)和服務(wù)
記者： 在幫扶貧困人口就業(yè)的工作中， 如何做到精準(zhǔn)服務(wù)， 防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)？ 政府、 社會分別需要做哪些努力？
袁良棟： 在幫扶貧困人口就業(yè)工作中， 要因地制宜， 提供分類指導(dǎo)和服務(wù)。
對失地農(nóng)民中的就業(yè)困難群體，由于他們具有較強(qiáng)的群體性、 集中性等特點， 政府部門應(yīng)提前統(tǒng)籌規(guī)劃， 有序集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等幫扶活動， 增強(qiáng)就業(yè)能力， 提高就業(yè)機(jī)會； 完善靈活就業(yè)的失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、 金融和稅費優(yōu)惠政策； 完善鼓勵用工單位吸納失地農(nóng)民工就業(yè)的有關(guān)就業(yè)和社保補(bǔ)貼、稅費優(yōu)惠等政策。
對城鎮(zhèn)貧困人口幫扶的重點是對就業(yè)意愿強(qiáng)的勞動者加大職業(yè)指導(dǎo)力度， 確定合適的就業(yè)目標(biāo)。 對就業(yè)意愿較低的中青年勞動者群體，尤其是青年就業(yè)困難群體應(yīng)開展有針對性的幫扶工作， 借助基層社區(qū)服務(wù)平臺的作用， 做到精準(zhǔn)發(fā)力，重點幫助他們樹立積極的人生價值觀， 提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。 蘇州市在長期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實踐中提出的就業(yè)援助 “一對一”、創(chuàng)業(yè)幫扶一幫一、 職業(yè)指導(dǎo)一帶一的精細(xì)化服務(wù)理念，值得有些地區(qū)借鑒。
對農(nóng)村貧困農(nóng)戶幫扶， 基于貧困地區(qū)有限的職業(yè)培訓(xùn)資源和較差的農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)條件， 對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的中青年勞動者開展勞務(wù)輸出還是當(dāng)前比較現(xiàn)實的選擇。對其他年齡偏大、 技能差或不適合外出就業(yè)的勞動者可由政府扶持在就近就地就業(yè)。
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快， 勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 為吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了條件， 也為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶通過就近就地就業(yè)脫貧提供了條件。 貧困地區(qū)尤其是中西部就業(yè)促進(jìn)政策應(yīng)由勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)向引導(dǎo)支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
變 “輸血式” 扶貧為 “造血式”， 防止貧困代際傳遞
記者： 有調(diào)查顯示， 由貧一代導(dǎo)致了更多的貧二代、貧三代產(chǎn)生，您認(rèn)為應(yīng)該怎樣解決這一問題呢？
袁良棟： 當(dāng)前 “輸血式” 扶貧雖然在一定程度上減少貧困人口數(shù)量， 保障貧困人口基本的生存需要， 但對其更高水平的發(fā)展需求重視不夠。 由于家庭經(jīng)濟(jì)和社會資源的不足， 使貧困家庭難以為其下一代提供足夠的生活、 教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展環(huán)境， 從而會導(dǎo)致更多的貧二代、 貧三代產(chǎn)生， 出現(xiàn)代際傳遞問題。
長遠(yuǎn)來看， 還是要從根本上脫貧， 在滿足基本生存的前提下， 通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高收入， 不斷提升生活質(zhì)量。 這樣就必然要在優(yōu)化當(dāng)前“輸血式”扶貧措施基礎(chǔ)上增強(qiáng) “造血” 功能。 通過更新生活和就業(yè)觀念、 提升就業(yè)能力， 獲得穩(wěn)定的工作和收入來源， 提高其抵抗因失業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)帶來的貧困風(fēng)險， 提升生活質(zhì)量。 這樣才能為下一代提供更好的教育投入和成長發(fā)展環(huán)境，從根本上解決和預(yù)防貧困的代際傳遞問題。
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