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順勢(shì)而為破難題主動(dòng)作為謀發(fā)展
2017-03-11 08:00:01
無(wú)憂保
立春時(shí)節(jié)，生機(jī)萌動(dòng)。
在剛剛告別的2014年里， 社會(huì)保障領(lǐng)域改革和發(fā)展都取得了新的顯著成績(jī)。2015年， 是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是 “十二五”規(guī)劃收官之年。新的歷史時(shí)期，社會(huì)保障領(lǐng)域面臨的改革任務(wù)更加繁重。
2月5日至6日，全國(guó)社保局長(zhǎng)會(huì)議在云南昆明召開(kāi)。 來(lái)自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及副省級(jí)城市人社部門(mén)負(fù)責(zé)同志和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志共聚一堂，共商社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展大計(jì)。
開(kāi)局之年的新突破
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年。
這一年，中央確定人社部深化改革的成果形式18項(xiàng)，其中社保領(lǐng)域有5項(xiàng)。
在壓力和考驗(yàn)面前，全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)敢于探索、勇于擔(dān)當(dāng)，交出了一份社保改革的漂亮答卷。
出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，在全國(guó)合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保制度，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，出臺(tái)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的意見(jiàn)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，首批50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得初步成效……
一個(gè)個(gè)難關(guān)不斷被攻克，一項(xiàng)項(xiàng)改革持續(xù)取得突破。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)： “機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案、合并實(shí)施新農(nóng)保和城居保以及異地就醫(yī)結(jié)算政策等，都是具有歷史性意義的重大突破。”
突破來(lái)自于勇探改革新路的勇氣和毅力，更源于統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略謀劃。
2014年， 社保工作在穩(wěn)定當(dāng)前的同時(shí)， 更慮及長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，抓緊開(kāi)展事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究， 形成1個(gè)主報(bào)告、16個(gè)分報(bào)告；同時(shí)重點(diǎn)制定了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案， 使改革取得實(shí)質(zhì)性突破。 另一方面，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中， 作出了 “一個(gè)統(tǒng)一五個(gè)同步”的總體安排，并與完善工資制度、調(diào)整企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民待遇一并考慮，兼顧各方利益，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，政策完善與經(jīng)辦管理措施同步推進(jìn)，確保相關(guān)制度、政策一出臺(tái)就能及早落地。
改革需要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的重點(diǎn)突破，更離不開(kāi)潤(rùn)物無(wú)聲的點(diǎn)滴累積。 （下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）
2014年，社保部門(mén)開(kāi)展全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，從宏觀規(guī)劃到微觀操作，為實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋目標(biāo)打下了第一根 “基樁”；人社部和地方運(yùn)用精算技術(shù)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)保改革方案的制定和決策提供了有力支持； 信息系統(tǒng)加快實(shí)現(xiàn)省集中和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，極大提升了研判形勢(shì)、 分析問(wèn)題、 綜合施策的能力； 進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作，邁出了推進(jìn)社保工作提高透明度和群眾參與度的新步伐。
新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)邁入中高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)決定了未來(lái)社保工作的大環(huán)境和總基調(diào)。
新常態(tài)下，社保領(lǐng)域挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。一方面，基金平衡壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，社?；鹫骼U也相應(yīng)進(jìn)入換檔期。而隨著老齡化加劇及支出剛性，基金支出增幅仍居高不下，出現(xiàn)各險(xiǎn)種均高于收入增幅的情況，基金平衡壓力持續(xù)加大。另一方面，近年來(lái)各項(xiàng)社保覆蓋面已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，隨著參保資源飽和度提高，過(guò)去那種外延性為主、粗放式擴(kuò)面的辦法出現(xiàn)邊際效率遞減趨勢(shì)，而跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移銜接社保關(guān)系等社保流動(dòng)性問(wèn)題將愈顯突出。
更值得重視的是，隨著社保體系的建立和運(yùn)行愈益深入人心、群眾訴求日趨多樣化、新媒體應(yīng)用更加廣泛等因素，社會(huì)保險(xiǎn)工作的社會(huì)關(guān)注度不斷提升。
“群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的關(guān)注，就是對(duì)自己利益的關(guān)注。但網(wǎng)絡(luò)等新媒體上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的熱議，有的時(shí)候存在炒作、錯(cuò)漏等情況。”廣西人社廳副廳長(zhǎng)、社保局局長(zhǎng)王忠平說(shuō)，普通民眾可能會(huì)因信息不充分、信息不對(duì)稱(chēng)而誤解和猶疑，這對(duì)社保事業(yè)發(fā)展是很大的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，越來(lái)越多參保群眾的關(guān)注焦點(diǎn)從社保制度的可及性轉(zhuǎn)向經(jīng)辦服務(wù)的高效、便捷。然而，隨著社保經(jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)量激增，社保經(jīng)辦能力、特別是基層服務(wù)能力不足的問(wèn)題愈顯突出。據(jù)了解，2014年，5項(xiàng)社保合計(jì)服務(wù)人數(shù)已近20億。
改革之難，在于不循舊路。在前行路上不是被動(dòng)選擇，而是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
面對(duì)挑戰(zhàn)，社保部門(mén)將堅(jiān)持用改革思維沖破制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，改革不公平不可持續(xù)的制度安排，改造低效率的流程和規(guī)則，改進(jìn)不符實(shí)際的工作方法，用改革的方法不斷解決社保領(lǐng)域的新矛盾。
改革路上，直面難題、迎難而上誠(chéng)然可貴，而主動(dòng)求變、打破慣有思維和行為模式的探索更值得期待。
加強(qiáng)基金運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警，多措并舉增收節(jié)支，增強(qiáng)制度發(fā)展的可持續(xù)性； 創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作手段，用更深入、更精準(zhǔn)的辦法，解決底數(shù)不清、重復(fù)參保與漏保并存等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全覆蓋； 提升綜合平衡能力，妥善處理各種利益關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)信息披露，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高群眾對(duì)社保制度的認(rèn)知度和參與度；夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源，提升手段，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等各種途徑提升管理服務(wù)能力……
未來(lái)，這一項(xiàng)項(xiàng)改革將讓社保事業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煥發(fā)新的活力，一件件措施將為人們改變生活帶來(lái)新希望。
新思維下的新機(jī)遇
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，社保領(lǐng)域的改革亦面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)對(duì)社保事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。新變化孕育著新機(jī)遇。
改革過(guò)程，路無(wú)盡頭。頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是所有改革的關(guān)鍵所在，社保領(lǐng)域尤其如此。社保體系建設(shè)是百年大計(jì)，要按照中央確定的改革方向，保持定力，持之以恒，穩(wěn)定框架，久久為功。
“當(dāng)前，社保體系建設(shè)應(yīng)該站在更高的戰(zhàn)略高度，意在長(zhǎng)遠(yuǎn)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳副廳長(zhǎng)王燕峰說(shuō)。
改革之難，在于既要解決當(dāng)前和局部的突出問(wèn)題，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，辨證施治。
全力做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，是2015年全國(guó)社保工作的重中之重。此項(xiàng)改革是難點(diǎn)，亦是突破點(diǎn)，更關(guān)系到社保領(lǐng)域未來(lái)改革的進(jìn)程。而擴(kuò)大實(shí)施全民參保登記計(jì)劃的推進(jìn)也備受期待。2015年要在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%的地區(qū)，并制定統(tǒng)一的參保登記規(guī)程，結(jié)合社保卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成部、省兩級(jí)參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立參保信息跨地區(qū)交換、全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
改革不易，在于既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，更要聚合各方改革力量釋放協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。
2015年，深化醫(yī)保領(lǐng)域改革和謀劃“十三五”工作都需要發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)之力。建立醫(yī)保付費(fèi)新機(jī)制、推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革、全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、落實(shí)異地就醫(yī)政策等探索都備受矚目。 “十三五”是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的決戰(zhàn)期，也是應(yīng)對(duì)老齡化高峰、為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的重要階段，對(duì)做好“十三五”謀劃工作關(guān)系重大。而信息化建設(shè)、財(cái)稅制度等配套措施的改革亦關(guān)系到社保事業(yè)發(fā)展的未來(lái)。
“在新形勢(shì)下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，抓住社保事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。”人社部社保中心主任唐霽松說(shuō)。
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