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標簽： 養(yǎng)老保險
確保養(yǎng)老保險基金安全與保值增值
2017-03-11 08:00:01
無憂保
并軌改革應(yīng)處理好轉(zhuǎn)制成本問題
記者： 從政策的頂層設(shè)計角度看， 養(yǎng)老保險制度并軌成本應(yīng)如何消化？
褚福靈： 機關(guān)事業(yè)單位由退休制度改變?yōu)轲B(yǎng)老保險制度， 將會產(chǎn)生并軌成本的問題。 已退休的機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇不變， 由原渠道安排， 不存在轉(zhuǎn)制成本問題； 改革后參加養(yǎng)老保險的 “新人”， 按規(guī)定繳費和領(lǐng)取待遇， 也不存在轉(zhuǎn)制成本問題。因此， 并軌帶來的轉(zhuǎn)制成本主要體現(xiàn)在 “中人” 這一塊。 因為“中人”過去沒有繳費， 為了確保這個群體的養(yǎng)老待遇得到相應(yīng)的保障， 必須安排一定的過渡養(yǎng)老金。 過渡養(yǎng)老金的支付辦法就是按繳費以前工作年限多少來確定一個待遇比例， 通常是工作年限一年領(lǐng)取一個百分點的過渡養(yǎng)老金待遇。 由于 “中人” 以前的工作年限并沒有繳費， 沒有相應(yīng)的基金積累， 但又要發(fā)放過渡性養(yǎng)老金待遇， 以確保待遇平穩(wěn)銜接，這就會產(chǎn)生一個轉(zhuǎn)制成本問題。
不僅僅機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革會涉及到轉(zhuǎn)制成本問題， 當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革過程中也存在這一問題， 在處理轉(zhuǎn)制成本的過程中， 有關(guān)的主體和責任單位應(yīng)當做好預(yù)算和基金的投入。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 過去十幾年中，每年各級財政投向職工基本養(yǎng)老保險基金的財政補貼大概占當年基金收入的13%左右， 占當年財政收入的2%-3%。 本次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，“中人” 的養(yǎng)老保險并軌成本比較大， 有關(guān)責任主體應(yīng)該做好財政準備， 以確保待遇按時、 足額發(fā)放。
記者： 在轉(zhuǎn)移支付過程中，應(yīng)如何保證中央財政和地方財政的平衡？
褚福靈： 因為我們國家經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)差異， 總體來看不是很平衡， 所以對于類似的改革， 國家財政通常對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度較大， 對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度較小。 這就涉及到中央財政和地方財政如何平衡和如何分擔改革成本的問題。 我建議制定細則， 并將細則中的規(guī)定和辦法落到實處， 確?；鹇鋵嵉轿?。 現(xiàn)在改革的原則已經(jīng)定下來了， 即待遇銜接、 新老有別、 平穩(wěn)過渡。 怎么過渡？ 必須加強預(yù)算并把錢落實到位。
以事業(yè)單位分類改革為前提， 延續(xù)歷史、 不割斷歷史
記者： 事業(yè)單位群體是本次改革受影響最大的群體。 事業(yè)單位類型復(fù)雜， 財政保障能力和渠道不一， 如何解決這些不同類型事業(yè)單位的并軌成本？
褚福靈： 的確， 我們國家事業(yè)單位類型較多， 除了完全轉(zhuǎn)企的自收自支事業(yè)單位， 還有公益類事業(yè)單位。 公益類事業(yè)單位又分為完全財政撥款的公益一類和部分財政撥款的公益二類。 正是因為事業(yè)單位財政保障情況比較復(fù)雜， 所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利進行的前提是事業(yè)單位分類改革要首先理順， 該面向市場成為獨立經(jīng)濟實體的就面向市場，該成為公益類事業(yè)單位繼續(xù)承擔服務(wù)職能的就要有相應(yīng)的財政保障。 但無論怎樣， 在事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革過程中， 我們還是要秉承 “延續(xù)歷史、 不割斷歷史”的理念。
具體說來， 對于自收自支的事業(yè)單位退休人員以及還沒退休的 “中人”， 如何補償他們在改革以前的利益以及保障養(yǎng)老， 國家財政應(yīng)該有具體的財政保障落實辦法。 因為這些人在以往的工作過程中同樣也是為國家、 社會做出了貢獻， 養(yǎng)老保險改革要保證他們應(yīng)得的利益不受損， 這體現(xiàn)的是公平和對歷史的尊重。
對于公益一類全額撥款的事業(yè)單位， 這里面包括義務(wù)制教育單位以及基層公共衛(wèi)生單位的工作人員， 這些單位的轉(zhuǎn)制成本很大程度上是由各級財政進行預(yù)算，因為這些單位的經(jīng)費是由財政全額撥款； 公益二類的轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該是由兩部分組成， 一部分財政預(yù)算安排， 一部分是單位的業(yè)務(wù)費收入， 并軌成本應(yīng)該由國家財政和單位主體共同負擔。
加強養(yǎng)老保險基金預(yù)算法制化， 避免 “拆東墻、 補西墻”
記者： “中人” 的 “視同繳費年限” 所產(chǎn)生的成本， 如何避免出現(xiàn) “只點菜、 沒買單” 的空賬運行的情況？
褚福靈： 企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革走過了這么多年， 我們要及時汲取成功的經(jīng)驗， 但也要總結(jié)失敗的教訓(xùn)， 避免重蹈覆轍。 本次改革既然要堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式， 那就應(yīng)該從制度模式建立之初就要保障基金落實到位， 不能拆東墻補西墻、 補窟窿。 從一開始就應(yīng)明確統(tǒng)籌基金和個人賬戶要分別使用、 分別管理、 相對獨立。 統(tǒng)籌基金一開始就由國家財政充實到位， 個人賬戶也要足額繳納， 不留隱患。不能把這兩部分搞混了，最后政府又拿出錢來補個人賬戶。這是一個悖論。 個人賬戶最初就是個人繳實的賬戶，不能挪用。
記者：有學者認為，劃撥國企利潤和發(fā)行國債是解決巨額轉(zhuǎn)制成本的一個途徑。您對此有何看法？
褚福靈：我們的國有企業(yè)職工在養(yǎng)老補助方面一直是 “暗補”的，我不建議對機關(guān)事業(yè)單位人員在養(yǎng)老改革方面進行 “明補”， 必要性不大， 還會產(chǎn)生更多的矛盾。國家還是要從加強預(yù)算的角度來解決，而不是臨時劃撥、 臨時籌集、行政命令推行。要加強預(yù)算的法制化，即明確主體責任，要依法落實轉(zhuǎn)制成本到位，要運用法制思維解決這個問題，不能以拆借的思維方式解決養(yǎng)老基金的財政保障問題。中央財政和地方各級財政在基金投入的預(yù)算上應(yīng)有法制化思維，以制度保障資金到位。
建立兩個基金賬戶， 可確保責任明確、 基金補償?shù)轿?
記者： 此次并軌， 機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。為什么要單獨建賬，而不是放入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的大盤子？
褚福靈： 這與轉(zhuǎn)制成本、 明確責任有關(guān)， 畢竟機關(guān)事業(yè)單位人員工齡都很長， 尤其是 “中人”這個群體， 很多都工作了二三十年了， 轉(zhuǎn)制成本非常大， 現(xiàn)在一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制成本還沒落實到位，如果說我們又把一批人的養(yǎng)老保險安排進職工養(yǎng)老保險的大盤子，這就會帶來責任不清， 今后基金管理會存在很多困難。 所以我們在制度制定之初， 為了確保責任明確、 基金補償?shù)轿灰约案黜棿瞿軌蚩沙掷m(xù)發(fā)放， 對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金要單獨建賬， 便于明確基金責任， 確保機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老權(quán)益可持續(xù)。 至于未來機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金會不會統(tǒng)一到一個基金， 我認為將來條件成熟了也會實現(xiàn)， 但根據(jù)現(xiàn)在的社會保障實際情況來看， 企業(yè)職工養(yǎng)老和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老還是要先建立兩個基金賬戶，分別獨立運行。
投資運營需審慎， 確?；鸢踩c保值增值
記者： 像企業(yè)養(yǎng)老保險基金一樣， 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金同樣面臨保值增值問題， 您對此有什么建議？
褚福靈： 基金的保值增值問題一直是業(yè)界和學界長期關(guān)注的問題。 我認為應(yīng)該從兩個方面理解這個問題： 第一個方面是把現(xiàn)有的政策執(zhí)行好， 也就是要將“基金存銀行、 買國債” 這些現(xiàn)行政策落實到位。 在政策層面不能僅僅止于文件上一句話的表述，而應(yīng)該制定細則， 明確責任。 第二個方面， 為了確?；鸬拈L效收益， 有關(guān)部門可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。 比如可以學習美國， 定向發(fā)行特種國債， 特種國債比一般的國債利率稍微高一點， 這是比較穩(wěn)妥的保值渠道。 因為目前國內(nèi)的資本市場情況比較復(fù)雜， 管理體制和機制不完善， 風險大， 而養(yǎng)老基金的抗風險能力是有限的， 一旦投資失誤虧了， 會對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響， 所以基金投資必須是以安全為第一責任， 其次才是增值的考量。 美國雖然是市場化高度發(fā)達的國家， 但一直沒有放開養(yǎng)老金的基金投資市場，也是出于這方面的考慮。
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