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職業(yè)年金的春天來了
2017-03-11 08:00:01
無憂保
職業(yè)年金發(fā)展有了方向
記者： 根據(jù)國務院發(fā)布的 《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，我國將為機關事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金。請您介紹一下職業(yè)年金的基本情況？
貢森： 職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，主要特點有：第一，職業(yè)年金既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度，是機關事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。第二，職業(yè)年金的責任主體是機關事業(yè)單位及其人員，職業(yè)年金是機關事業(yè)單位及其人員依據(jù)自身經濟狀況建立的保障制度，機關事業(yè)單位及其人員承擔因實施職業(yè)年金計劃所產生的所有風險。第三，職業(yè)年金以貨幣資產的形式存在，資金的本質屬性是保值增值，進而決定了職業(yè)年金資產對投資的內在需求。
我國推行企業(yè)年金多年，之前也開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，積累了很多經驗。這次國務院發(fā)布的 《決定》， 進一步明確了職業(yè)年金作為機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革的重要補充， 為職業(yè)年金的發(fā)展指明了方向，將會大力推動我國職業(yè)年金的發(fā)展。
職業(yè)年金的作用是多方面的
記者： 推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革， 為什么要建立職業(yè)年金制度？ 該制度將發(fā)揮什么作用？
貢森： 我國建立職業(yè)年金制度，不但可以分散政府大包大攬的風險，建立多層次的養(yǎng)老保險體系， 還將形成政府直接保障和在政府監(jiān)管之下通過市場進行保障的雙層保障體系。
從理論上講， 職業(yè)年金可發(fā)揮四方面的作用：
一是補充養(yǎng)老的作用。 從本質上看， 職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的， 是為職工未來的退休養(yǎng)老做準備， 以避免基本養(yǎng)老保險不足時導致生活水平下降。 從這個意義上講， 職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保險， 對提高養(yǎng)老金替代率、 緩解財政壓力發(fā)揮重要作用。
二是人事管理的作用。 建立職業(yè)年金制度， 有利于吸引、 留住人才，促進人才流動。 職業(yè)年金的實質， 是將職工現(xiàn)期的一部分工資轉移到退休后發(fā)放， 對于機關事業(yè)單位來說， 可以將其作為人力資源管理的一種手段，給予相關人員薪酬福利方面的激勵，促使其提高工作效率， 使職業(yè)年金成為招攬人才、留住人才的重要方式。
三是合理避稅的作用。 通過EET模式 （該模式是在補充養(yǎng)老保險的購買階段、 資金運營階段免稅， 在養(yǎng)老金領取階段征稅的一種年金稅收模式）和遞延納稅 （遞延納稅是指納稅人根據(jù)稅法的規(guī)定， 可將應納稅款推遲一定期限繳納。 遞延納稅雖不能減少應納稅額， 但納稅期的推遲可使納稅人無償使用這筆款項而不需支付利息，對納稅人來說等于降低了稅收負擔。納稅期的遞延有利于資金周轉， 節(jié)省利息支出。 考慮到通貨膨脹因素， 延期后繳納的稅款要低于實際稅額）， 從而使參保者終生納稅減少。
四是資產組合的作用。 在房產投資、 儲蓄投資、 證券投資之外， 為參加人員增加了一個投資渠道。
市場與政府、中央與地方各負其責
記者：職業(yè)年金在我國剛剛起步，如何提高公眾對它的認可和參保積極性？
貢森： 我認為主要通過兩種手段。首先是行政手段， 強制要求所有機關事業(yè)單位為個人參加職業(yè)年金。 其次是采用經濟手段吸引個人參加職業(yè)年金。 《決定》 要求機關事業(yè)單位按本單位工資總額的8%繳費， 個人按本人繳費工資的4%繳費。 工作人員退休后， 按月領取職業(yè)年金待遇。 單位按2∶1配套繳費， 加之職業(yè)年金的投資回報率明顯高于銀行存款利率， 只要宣傳到位， 我認為這將大大提高機關事業(yè)單位工作人員的參與積極性。
記者： 職業(yè)年金是對機關事業(yè)單位工作人員退休生活的有力保障， 怎樣做才能確保這項制度順利實施？
貢森： 首先是充分發(fā)揮市場機制的作用， 通過競爭， 選擇較好的基金投資人和賬戶管理人， 保證獲得市場平均收益。 其次是更好地發(fā)揮政府作用， 通過規(guī)范投資組合， 加強投資監(jiān)管， 鼓勵基金投資人關注中長期投資，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險基金長期穩(wěn)定的特點和優(yōu)勢，以取得額外收益。
記者： 在推行職業(yè)年金工作時，中央和地方該如何分擔責任？
貢森： 誰的孩子誰抱走。 中央不會干預地方職業(yè)年金的操作性問題。事實上， 基金運營管理責任重大， 這類決策不宜過于集中。
要引導各方關注長期利益而非短期利益
記者： 國外推行職業(yè)年金制度有豐富的經驗， 您認為哪些方面值得我們借鑒？
貢森： 在功能定位上， 要充分發(fā)揮職業(yè)年金作為人事管理工具的作用， 要注意調動舉辦單位和職業(yè)組織的作用。 對基金運營監(jiān)管， 開始可以嚴一些， 以后逐步放松在受托人、 投資組合等方面的管制要求。 要采取措施， 鼓勵基金用于中長期投資， 絕對不能引導利益相關各方只關注短期收益。
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