0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
“并軌” 從多個(gè)方面促進(jìn)了社會(huì)公平
2017-03-11 08:00:01
無(wú)憂保
記者：國(guó)務(wù)院 《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)之前，不少人對(duì) “雙軌制” 多有異議， 如何看待這個(gè)問(wèn)題？
席恒：在我看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌之間存在著諸多的不同。首先籌資方法不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；其次是支付渠道不同，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付； 再其次是享受的養(yǎng)老待遇不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇水平明顯高于企業(yè)退休人員。
與上述 “不同” 同時(shí)存在的，是社會(huì)主義公有制中個(gè)人消費(fèi)品分配以按勞分配為主的基本原則。對(duì)于國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者以及國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者的企業(yè)工作人員， “雙軌制”卻給予了不同的制度安排，也逐步暴露出一些矛盾，有違公平原則。
制度公平、 規(guī)則公平、 交換公平以及分配公平
記者： 《決定》 摒棄 “雙軌制”， 讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣履行繳費(fèi)義務(wù)。在您看來(lái)，又從哪些方面維護(hù)了公平原則呢？
席恒：作為具有再分配功能的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，追求公平是基本目標(biāo)。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)公平表現(xiàn)為制度公平，即覆蓋不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具有一定的同構(gòu)性?！稕Q定》 規(guī)定， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn) “實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。”這一規(guī)定，與我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架完全一致，體現(xiàn)了制度公平。
其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)公平表現(xiàn)為規(guī)則公平，即參加這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同主體，必須具有相同的繳費(fèi)原則與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 《決定》 規(guī)定，“單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%， 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%， 由單位代扣。 按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成”。 這一規(guī)定， 不僅與現(xiàn)行企業(yè)職工和企業(yè)的繳費(fèi)原則及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一致，也是對(duì)規(guī)則公平的遵從與維護(hù)。
再其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)公平表現(xiàn)為交換公平，即人群在不同的制度之間進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，能夠保障這一人群在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。 《決定》規(guī)定， “參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)， 只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)， 在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)， 按12%的總和轉(zhuǎn)移基金”。 這一規(guī)定， 能夠在一定程度上保障參保人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損失。
養(yǎng)老保險(xiǎn)公平最終表現(xiàn)為分配公平，即通過(guò)統(tǒng)一的制度、 同構(gòu)性的制度結(jié)構(gòu)、科學(xué)的費(fèi)率費(fèi)基與繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)， 最終實(shí)現(xiàn)不同人群、不同區(qū)域以及代際之間和代內(nèi)職業(yè)不同階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的科學(xué)分配，這一點(diǎn)在 《決定》 中， 也得到了很好體現(xiàn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)與完善工資制度同步
記者： 據(jù)媒體報(bào)道， “并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將普遍調(diào)資，從而彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)所造成的“損失”， 這樣會(huì)不會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)？
席恒：任何改革要想減少實(shí)施阻力，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，都必須考慮社會(huì)各界尤其改革對(duì)象的切身利益，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系。 具體到這次改革， 它不是局部的調(diào)整政策，而是直接涉及近4000萬(wàn)人， 帶有明顯的根本性、制度性的改革， 因此更應(yīng)該考慮多方聲音，考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的訴求。
我們知道，與同等人力資本水平的其他人群比較，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員尤其基層公務(wù)員工資處于較低水平，而按照 《決定》 規(guī)定，并軌后，此類(lèi)人員要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金的繳納責(zé)任， 因此其實(shí)際收入勢(shì)必減少。如此情況再結(jié)合公務(wù)員工資已多年未作調(diào)整的客觀現(xiàn)實(shí)， “養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步”的原則， 以及各地的 “調(diào)資”行為， 我認(rèn)為是既科學(xué)合理也適時(shí)必要的。
同時(shí)我們應(yīng)該看到，完善工資制度和 “調(diào)資”， 并不是單純地漲薪，是通過(guò)完善激勵(lì)約束制度，建立合理的收入分配制度，調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性。
體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平及職業(yè)年金激勵(lì)作用
記者： 有人認(rèn)為， “雙軌制”雖已摒棄，但 《決定》卻明確表示不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水平。應(yīng)該怎樣看待不同人群間的養(yǎng)老金差距？
席恒： “并軌”只是說(shuō)兩者在同一條軌道上運(yùn)行，實(shí)行同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員像企業(yè)人員一樣，在職時(shí)都要按相同比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后按相同比例領(lǐng)取養(yǎng)老金，并不意味著要將各群體之間的待遇拉平。現(xiàn)實(shí)中，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平高于企業(yè)人員，那么前者在職時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額將比后者高，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額比后者高也是理所當(dāng)然的。
事實(shí)上，真正的公平應(yīng)是起點(diǎn)公平和制度公平， 而不是終點(diǎn)的“平均主義”。具體到此次 “并軌”，我們應(yīng)通過(guò)不同層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇相對(duì)公平，又體現(xiàn)職業(yè)年金的激勵(lì)作用，從制度上、規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平。我們也有理由相信，隨著我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)化和精準(zhǔn)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于所覆蓋的不同人群公平性的瞄準(zhǔn)率將進(jìn)一步提高，不同人群間的養(yǎng)老金差距也將更為科學(xué)合理。
應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶
記者： 《決定》的頒布只是邁向公平的第一步，實(shí)現(xiàn)從制度公平到實(shí)質(zhì)公平的飛躍，接下來(lái)還應(yīng)該做哪些工作？
席恒：首先要繼續(xù)落實(shí)公平原則。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在繳費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了制度無(wú)差異， 但只有進(jìn)一步深化社保制度改革， 逐步完善相關(guān)政策， 理順各方面關(guān)系，綜合平衡各方面利益， 合理縮小收入分配差距，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。
其次必須盡快打破分割現(xiàn)狀。根據(jù) 《決定》， 參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系， 不轉(zhuǎn)移基金，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。這說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶將各自獨(dú)立運(yùn)行。雖然這是漸進(jìn)式改革的必要步驟，但建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶的問(wèn)題， 也應(yīng)早日列入議事日程。
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